Приложение 6.
Замечания государств по проекту международного кодекса поведения государственных должностных лиц

12. В соответствии с резолюцией 1995/14 Совета Генеральный секретарь продолжил консультации с правительствами в целях дальнейшего пересмотра текста проекта международного кодекса поведения государственных должностных лиц. Анализ ответов приводится ниже. Одни ответы касаются общих рамок проекта кодекса, другие - как структуры, так и отдельных или всех его статей. В целях сохранения единообразия и облегчения ссылок настоящий анализ относится к первоначальному тексту проекта кодекса в том виде, в каком он фигурирует в приложении к резолюции 1995/14 Совета, отражает замечания, полученные по каждой статье. Пересмотренный вариант проекта кодекса, отражающий замечания государств, содержится в приложении к настоящему докладу.

13. Восемнадцать государств выразили положительное отношение к принципам, лежащим в основе проекта кодекса, считая, что его текст является более широким по охвату и более точным с точки зрения юридической терминологии. По мнению некоторых государств, проект в случае его принятия окажет позитивное воздействие на борьбу с коррупцией и будет способствовать созданию атмосферы честности в государственных учреждениях. Некоторые государства включили в свои ответы тексты национальных законов о борьбе с коррупцией, которые подтверждают, что проект кодекса закрепляет правовые принципы, уже существующие в ряде правовых систем.

По мнению одного государства, самого по себе кодекса может оказаться недостаточно для предотвращения коррупции, если преимущественно административные меры, включая справедливые и надлежащие процедуры найма, образование, профессиональную подготовку без отрыва от работы и надлежащее вознаграждение государственных должностных лиц, не станут составной частью более широкого плана международных действий с целью выработки более эффективной стратегии. Еще одно государство расценило подготовку проекта такого кодекса как желательное и поучительное мероприятие, которое могло бы побудить государства заняться разработкой и (или) совершенствованием своих национальных кодексов.

Пересмотренный проект международного кодекса поведения
государственных должностных лиц.

I. Общие принципы

1. Государственная должность, как она определяется в национальном законодательстве, - это должность, облеченная доверием, предполагающая выполнение обязанностей в интересах государства. Поэтому государственные должностные лица должны в первую очередь (в конечном счете) проявлять преданность государственным интересам своей страны, представляемым (демократическими) институтами власти, а не (национальным или иностранным) лицам, политическим партиям (или образованиям) (или конкретным министерствам или ведомствам правительства).
2. Государственные должностные лица обязаны компетентно (усердно, честно, ответственно) и эффективно (и добросовестно) выполнять свои (обязанности и) функции. Они должны постоянно стремиться к тому, чтобы государственные средства, за которые они несут ответственность, расходовались как можно более эффективно и рационально.
3. Государственные должностные лица обязаны быть внимательными, справедливыми и беспристрастными при выполнении своих функций, и в частности в своих отношениях с общественностью. Они никогда не должны проявлять какого-либо неправомерного благосклонного отношения к какой-либо группе лиц или отдельному лицу, допускать дискриминацию по отношению к какой-либо группе лиц или отдельному лицу или иным образом злоупотреблять предоставленными им полномочиями и властью. (Настоящее положение не должно истолковываться как исключающее какую-либо официально одобренную политику положительных мер по оказанию помощи группам, находящимся в неблагоприячном положении.)

II. Коллизия интересов и отказ от права

4. Государственные должностные лица никогда и никоим образом не используют свое официальное положение для (неподобающего) извлечения личных выгод или (незаконных) личных или финансовых выгод их семьями. Они не участвуют ни в каких сделках, не занимают никакого положения, не выполняют никаких функций и не имеют никаких финансовых, коммерческих или иных аналогичных выгод, которые несовместимы с их должностью, функциями, обязанностями или с их выполнением.
5. При поступлении на службу все указанные в национальном законодательстве государственные должностные лица, если только они не освобождены от этого, заявляют о наличии у них соответствующих деловых, коммерческих или финансовых интересов или о деятельности, осуществляемой ими с целью получения финансовых выгод. Эти сведения регулярно обновляются. В случае возможной или предполагаемой коллизии интересов между государственными обязанностями, выполняемыми государственными должностными лицами, и частными интересами они заявляют об отказе от права участвовать в любом процессе принятия решений, связанных с такой коллизией интересов.
6. Государственные должностные лица никогда не используют государственную собственность, службу или (не злоупотребляют информацией) информацию, полученную ими при исполнении или в результате исполнения ими своих служебных обязанностей, для осуществления деятельности, не связанной с выполнением ими официальных функций.
7. В течение установленного периода времени (одного-двух лет) после ухода с государственной службы государственные должностные лица, занимавшие административные должности, получают в соответствии с национальным законодательством разрешение правительства, прежде чем принять приглашение на постоянную или временную работу в качестве консультанта от деловых или частных кругов, находящихся в (непосредственных) финансовых взаимоотношениях с государственным учреждением или ведомством, в котором работали данные должностные лица. В течение такого же периода после ухода со службы аналогичное разрешение требуется также, прежде чем государственное должностное лицо начнет заниматься какой-либо частной или коммерческой деятельностью, имеющей (непосредственное) отношение к его предыдущей должности на государственной службе или зависящей от нее.

III. Представление сведений об активах

8. Государственные должностные лица, занимающие административные или руководящие должности, как они указаны в национальном законодательстве или в соответствии с предусмотренными в нем процедурами, сообщают сведения (определенному органу и в течение установленного периода времени) обо всем имеющемся у них личном имуществе, активах и обязательствах, а также сведения об имуществе, активах и обязательствах супруга (супруги) и (или) других иждивенцев (которые превышают установленную минимальную стоимость). Такие должностные лица представляют также подробные сведения об источниках приобретения какой-либо собственности или активов после назначения на руководящий пост. Все представленные сведения считаются конфиденциальными и могут обнародоваться только на основании специальных процедур (но могут обнародоваться по усмотрению страны на основании специальных процедур).

IV. Принятие подарков или других знаков внимания

9. Государственные должностные лица должны принципиально отказываться от любых подарков, которые могут оказать влияние на выполнение их функций, осуществление их обязанностей или принятие решений.

V. Конфиденциальная информация

10. Сведения конфиденциального характера, получаемые государственными должностными лицами, сохраняются в тайне, если исполнение обязанностей или требования правосудия не требуют иного. Такие ограничения применяются также после ухода со службы.

VI. Политическая деятельность

11. Государственные должностные лица участвуют в политической деятельности таким образом, чтобы не подрывать веру общественности в беспристрастное выполнение ими своих функций и обязанностей.

VII. Обязанность сообщать о нарушениях кодекса, дисциплинарные меры и осуществление

12. Государственные должностные лица, нарушающие положения настоящего Кодекса, подлежат соответствующим дисциплинарным, административным или уголовным мерам наказания, определяемым в соответствии с принципами и процедурами национального законодательства.