proxy  статьи  библиотека  softice  free_юр.консультация  hard  iptv

RUSSIAN ORGANIZED CRIME AND CORRUPTION PUTIN'S CHALLENGE Washington 2000 Обобщенный и сокращенный перевод Е. В. Кравченко   РОССИЙСКАЯ ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ И КОРРУПЦИЯ ДИЛЕММА ДЛЯ ПУТИНА

 

 

Председатель проекта: Вильям Вебстер

Директор проекта: Арнауд Де Борчгрэйв

 

Содержание

1. Предисловие

2. Введение

3. Преобразование российской организованной преступности

4. Россия — государство криминальных синдикатов

5. Трудности в борьбе с российской организованной преступностью

6. Рекомендации

Приложение А: Указания

Приложение Б: Хронология эпизодов криминальной деятельности

Приложение С: Совместное заявление директоров западной и международной помощи России

// В данном исследовании изложенные мнения, заключения и рекомендации беспартийной некоммерческой организации могут не совпадать с мнениями лиц, принимавших участие в этом исследовании //

 

 

Предисловие

Данная работа состоит из предисловия, введения, трех глав и трех приложений. В предисловии рассматриваются проблемы, с которыми сталкивается президент Путин в попытке вернуть России статус процветающей страны.

Здесь также описываются точки зрения политиков и представителей прессы по вопросам, связанным с действиями, предпринимаемыми президентом России в борьбе с коррупцией.

Тони Блэр — премьер Англии — в беседе с Д. Хогландом, известным корреспондентом газеты "Вашингтон пост", обсуждая программу модернизации России, направленную на создание экономически и политически мощного государства, неожиданно похвально отозвался о В. Путине — президенте России, побывавшем в Англии с краткосрочным визитом.

Т. Фридман — корреспондент газеты "Нью-Йорк Таймс" — в репортаже из Москвы отмечал, что приватизация в России расколола страну до основания. Правительственные чиновники всех рангов в сговоре с промышленными олигархами и преступными группировками создали "русский феодализм 21 века", охарактеризованный как "бесцаризм".

Большинство зарубежных компаний не спешат с инвестициями капитала в российскую экономику. Они находятся в ожидании власти закона в России и государственных гарантий. Как отмечает этот корреспондент, в России пока действует система "бандитского капитализма". 96 процентов опрошенных россиян считают, что криминальная обстановка в стране продолжает ухудшаться. Сумеет ли В. Путин вырвать власть из рук семи крупнейших промышленных олигархов? По оценке политического аналитика Сергея Маркова, Россия издалека напоминает мифического великана. Но, приблизившись, узнаешь, что этот великан мертв и лишь только черви шевелят его конечности. Россия, по его словам — "мрачное и уродливое государство".

Придя к власти, В. Путин создал окружение из бывших коллег по ФСБ. 10 из 24 назначенных на государственные посты — бывшие офицеры КГБ. Питомцы этой организации составляли элиту советского общества. Им хорошо было известно, как коррупция породила массовый цинизм и недоверие к коммунистической системе в стране. После развала Советского Союза многие работники КГБ нашли себе работу в появившихся криминальных синдикатах, которым нужны были люди со знанием западных финансовых структур и каналов связи.

В. Путин решил возродить КГБ, о чем свидетельствует публичная похвала Юрия Андропова, бывшего руководителя советского государства. Этим было подчеркнуто, что только власть закона поможет России вернуться в ранг мощных мировых держав.

Первыми шагами нового президента была идея разделения России на 7 регионов. Под этими действиями просматривается стремление создать единое узаконенное экономическое пространство в России.

Как утверждают сторонники президента, его кумиром для подражания является генерал Де Голль — бывший президент Франции. В. Путин — не сторонник панибратства в служебных отношениях. Приводятся факты разительного сходства современной обстановки в России с послевоенным положением во Франции. До прихода Де Голля к власти правительство менялось каждые полгода. Франция вела войну в Индокитае, затем в Алжире. Б. Ельцин менял премьеров через несколько месяцев и вел войну в Чечне. Придя к власти, В. Путин обещал народу быстро покончить с этой войной. Де Голль покончил с войной в Алжире с последующим предоставлением ему независимости. Предоставит ли В. Путин независимость Чечне? В ближайшее время — очевидно, нет.

Опрос россиян показывает, что у 75 процентов опрошенных ностальгия по прошлому и боль за настоящее, 78 процентов считают, что Россия избрала неверный курс, 95 процентов — за мощную армию. Никто не верит в наметившийся рост экономики. Половина опрошенных считает, что зарплаты едва хватает на питание, что ставит людей в отчаянное положение.

Б. Ельцин делал семь безуспешных попыток борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Попытка Генерального прокурора Скуратова разоблачить верхушку правительства в коррупции закончилась скандалом и увольнением. Для непосвященных показался странным первый указ назначенного президента, который предоставил иммунитет Б. Ельцину и его семье.

Как полагают авторы доклада, дилемма В. Путина заключается в ограничении масштабов коррупции и организованной преступности без подрыва своей власти в стране. Если прижать посильнее, не напомнят ли олигархи о его связях с семьей Б. Ельцина? Очевидно, не следует забывать, что именно они привели его к власти как достойного кандидата, способного защитить их позиции в критический момент.

Западные бизнесмены отмечают, что, находясь на посту заместителя мэрии Санкт-Петербурга, В. Путин казался им самым порядочным и честным на фоне других бюрократов. Западный финансовый магнат Петр Авен полагает, что правильным путем для В. Путина явилась бы диктаторская власть. Ему следует подчинить все регионы России, преодолев сопротивление независимых губернаторов с помощью влиятельных финансово-промышленных олигархов. Борис Калашников, профессор, называет олигархов "паразитократией, пытающейся построить капитализм в России по Марксу". Он заявляет, что 65 процентов фонда западной помощи осели на счетах олигархии.

Калашников весьма пессимистичен относительно возможности создания правового государства в России. МВД РФ приводит данные: в одном только 1999 г. государственными чиновниками совершено 59000 преступлений экономической направленности, что на 36% выше 1998 г.

Коррумпированные политики и мошенники-бизнесмены действуют практически безнаказанно, не опасаясь полиции и прокуратуры. 85 процентов россиян считают, что подавляющее большинство государственных чиновников коррумпированы. 89 процентов опрошенных уверены, что страной правит небольшая кучка супербогачей. Для криминальных синдикатов переход от коммунизма к капитализму не представил большого труда. Бюджетные деньги всегда прилипали к их рукам.

Как только Герман Греф, экономический советник президента, призвал запретить олигархам использовать служебное положение в личных целях, предложил принять программу рыночных реформ, либерализации, обеспечении прав собственности, стимуляции истинной свободной конкуренции, — сразу же последовала реакция. Борис Березовский, стоящий на вершине пирамиды, назвал эти рекомендации наивными и непрофессиональными. В. Путин вскоре назначил в помощь Г. Грефу двух помощников из свиты Березовского: А. Волошина, главу администрации президента и М. Касьянова, первого заместителя премьера.

Будут ли реформы проведены в жизнь и будут ли они приняты обществом? Авторы высказывают мнение, что у Г. Грефа на посту министра экономики будет больше возможности доработать и провести в жизнь такие реформы.

Характеризуя В. Путина, авторы отмечают, что у него нет опыта работы на выборных должностях. Задаются вопросом: зависит ли президент от олигархов Кремля? Джорж Сарон, финансовый магнат, вложивший сотни миллионов долларов на построение демократии в России, считает что олигархия оказывает влияние на все решения В. Путина. Однако соглашается, что в руках президента находится главный козырь — досье на каждого из олигархии.

Далее авторы считают, что загнивание российской социальной и материальной инфраструктуры является следствием деятельности криминального правительства. Утверждают, что система здравоохранения России по мировым стандартам ниже, чем в государствах африканского континента. Приводятся факты разгула криминальных элементов по стране.

Например, газета "Нью-Йорк Таймс" сообщала о том, как в апреле 2000 г. остались без электричества и телефонной связи миллионы россиян, когда бандиты сдали на металлом провода с линий электропередач.

Отмечается развал гражданской авиации. Из 1300 аэропортов бывшего союза работают только 533. Раньше Россия выпускала 2500 самолетов в год, а теперь лишь несколько десятков, в основном на экспорт.

Высказывается мнение, что до тех пор пока не будет объявлена война криминалу, главные компании Запада не рискнут вкладывать свой капитал в экономику России без гарантии защиты интересов акционеров-вкладчиков. Иностранные инвестиции составляют примерно 10 миллиардов долларов. Объем общего национального продукта России меньше, чем у Нидерландов.

Годовой доход, поступающий в государственную казну — 25 миллиардов долларов, что составляет две трети бюджета Нью-Йорка. Отток капитала из России составляет более 30 млрд. долларов. Капиталовложения в экономику составляют 22% от уровня 1991 г.

Диктатура законов способствовала бы переходу от бартерной экономики грабителей-промышленников и криминальных синдикатов к экономике современного капитализма с четко отлаженной сферой услуг и независимого правосудия.

Стоит ли американцам надеяться? Покончат ли в России с коррупцией? Приводится выдержка писателя Войновича из американской прессы. "Историки помнят намерение царя Петра Первого покончить с чиновниками-взяточниками. В свое время царь предлагал казнить взяточников, но Александр Меньшиков предостерегал его не делать этого, иначе в государстве никого не останется". Но теперь времена другие, да и совет Европы не позволил бы этого. Кроме того, олигархи сразу напомнили бы В. Путину о тех, кто помог ему. Да и Россия теперь не петровских времен. Это мощная ядерная держава, у которой есть более 10000 стратегических ядерных боеголовок. А российские криминальные синдикаты стали интернациональной силой, оперирующей в 58 странах мира, в том числе и в США, где они прописаны более 30 лет.

Не покончив с гнилой сердцевиной, Путин скорее окажется в роли Дон Кихота, нежели Владимира Великого. Кроме того, всегда придется считаться с желанием вернуться к временам холодной войны, обвинив США во всех бедах. Разумеется, найдутся критики недемократических методов, но им уместно напомнить, что процветающие ныне Испания, Южная Корея, Тайвань, Сингапур, — когда-то начинали с авторитарных режимов.

Авторы предисловия:

Судья В. Вебстер, председатель проекта.

А. Борчгрэйв, директор проекта.

 

Глава 1. Введение

Во введении рассматриваются вопросы, связанные с действием криминалитета в России, выявляются причины расширения российской организованной преступности и определяется роль запада в борьбе с российской коррупцией.

31 декабря 1999 г. В. Путин — новый президент России — своим первым указом №1763 гарантировал иммунитет Б. Ельцину и его семье. Прокремлевские партии и группировки, умело организовав предвыборную кампанию, обеспечили В. Путину успех на выборах президента России. Это была победа сторонников реформ, но прежде всего это была победа ельцинского окружения, создавшего партию "Единство", набравшую примерно четверть голосов.

Для Запада Путин оказался неизвестной фигурой. Полагают, что он намерен бороться с эпидемией коррупции в правительстве и деловых кругах, попытается сдержать отток валюты за границу. Для этих целей новый президент утвердил "Федеральную службу по расследованию и борьбе с коррупцией". Появились признаки намерения президента вернуть страну к авторитарному стилю руководства с расширенным контролем экономикой и всеми средствами информации. Газета "Экономист" отмечала, что "Путину по душе модернизация, а не демократизация страны". Имелась ввиду его тактика запугивания прессы. Путин возглавил движение по сбору информации, проходящей по электронной почте в сетях Интернета. 5 января 2000 г. он утвердил сеть прослушивания "Сорм-2" с правом контроля за всей перепиской по Интернету. Очевидно, государство не может существовать так, как было раньше. Преступления и коррупция достигли угрожающих размеров в роковые годы "стоячих реформ". "Экономист" сообщал, что за последнюю декаду произошло слияние криминалитета на всех уровнях. Коррумпированные государственные чиновники проникли в экономику, а криминальные элементы проникли в правительство. Финансовый кризис 1998 г. еще более усугубил обстановку. Авторы доклада ставят вопросы: "Выполнит ли Путин обещание начать борьбу с коррупцией и организованной преступностью?". Как известно, Ельцин занимался этим спустя рукава. Не поздно ли начинать борьбу? Возможен ли успех, поправима ли ситуация? Не пойдут ли драконовские методы борьбы во вред обществу? Не испортятся ли отношения России с Западом? Не лучше ли более умеренный подход к этой проблеме? Другими словами, не окажется ли лекарство вреднее самой болезни? Не погибнут ли ростки наметившейся демократизации общества? Помогут ли они образованию правового государства? Короче, выбор эпитетов — дело лингвистики, сути дела они не меняют. А суть эта заключается в слиянии капитала и власти на персональном уровне. "Для характеристики такой ситуации даже слово коррупция не подходит", — так считает Пьянковский — директор стратегических исследований в Москве (журнал "Россия", 7 февраля 2000 г.).

РФ — государство криминальных синдикатов

В настоящее время российская организованная преступность (РОП) буквально душит законный бизнес в стране. Более половины коммерческих и банковских секторов экономики находятся под ее влиянием. Согласно заявлению В. Козлова, замминистра МВД, случаи (должностных) преступлений и коррупции в 1999 г. возросли на 35 процентов. РОП, усиливаясь и распространяясь, становится интернациональной угрозой. Россия управляется крепким сплавом коррумпированного государства, теневого бизнеса и криминальных элементов. Перспектива создания подлинной демократии и рыночной экономики в 1990 г. казалась реальной. Теперь она видится весьма отдаленной. Реформ практически нет, за исключением права свободы голосования, которое может оказаться под угрозой во имя порядка. Особенно важными теперь считаются политические позиции, дающие возможность прикарманивать и тратить государственные деньги, получая при этом другие выгоды. Члены так называемой олигархии, политического объединения финансистов и промышленных магнатов, ведут постоянную борьбу за выдвижение своих кандидатов, способных защищать их интересы. За исключением горстки смелых и независимых журналистов, вся пресса контролируется государством либо зависит от этих олигархов. Все это значительно подорвало образ демократии у большинства россиян. Ельцин неоднократно накладывал вето на все постановления Думы, связанные с проблемой отмывания валюты за рубежом. Путин пообещал исправить это положение, но пока не торопится. Американский казначей Ларри Самэрс публично напомнил Путину об этом обещании. Оказалось, что в России нет закона, запрещающего отток валюты и отмывание ее за границей. Нужны новые законы в сферах налогообложения, имущественной и банковской. Россия нуждается в независимом судопроизводстве. Чтобы разобраться в том, как Россия оказалась в нынешнем положении, необходимо проанализировать причины и следствия постигшего ее финансового кризиса 17 августа 1998 г. Послабления со стороны правительства привели к резкому росту организованной преступности, имеющей контакты во властных и правоохранительных органах.

Почему так случилось? Финансовый кризис 1998 г.

Имелась масса причин финансового кризиса. Это и так называемая "азиатская лихорадка", отбившая желание бизнесменов инвестировать в экономику России. Сыграли роль огромные долги бывшего Советского Союза, усугубили дело крайне низкие налоговые сборы, — страна не могла выплачивать долги. Внесли свою лепту падение цен на природные ресурсы, так как нефтегазовая продукция является основным поставщиком валюты. Однако ни один из названных фактов не объясняет истинных причин кризиса и почему он причинил стране столько бед. Причина кроется в серьезных промахах управления, преступными нарушениями экономической политики. В 1997 году многим показалось, что наметился подъем промышленности. Бум на фондовой бирже сравнивался с американской золотой лихорадкой 1800 г. Однако обратной стороной медали были серьезные упущения в управлении экономикой страны, в банковской системе контроля вкладов, манипуляции Центрального банка на рынке государственных краткосрочных облигаций. Созданная комиссия по расследованию кризиса выявила наличие сговора государственных чиновников с Центральным банком по распространению ценных бумаг среди номенклатуры, использовавшей секретную информацию для личного обогащения.

РОП становится региональной силой

Последствия финансового кризиса сказались мгновенно. Выплаты международных долгов сильно истощили российский банковский сектор. Валютные долги росли, а рублевые запасы падали. Прекратились выплаты. Началась погоня за любой валютой. Все это привело к замораживанию счетов вкладчиков Центрального банка, стремившегося поддержать курс рубля.

Торговля на московском рынке ценных бумаг замерла, рубль обесценился до самого низкого уровня 1995 г., инфляция достигла 80-83% при дефиците госбюджета 5,5% от валового продукта на декабрь 1999 г., сбор налогов составил 14,5%. Такого еще не бывало. Банкротство финансовой системы сильно ослабило влияние Москвы над регионами страны. Связь едва поддерживали только частные банки. Снизились финансовые отчисления от зажиточных регионов. Нечем стало платить бедным регионам. Губернаторы вынуждены были взять дело в свои руки во избежание социального взрыва.

Налоговые сборы упали, нечем было платить Москве. Начали развиваться и процветать межведомственные, межпроизводственные и межрегиональные взаиморасчеты продукцией производства. К этому прибыльному делу быстро подключились и приспособились коррумпированные чиновники и в первую очередь так называемые посредники — организованные преступники. Они быстро заполнили вакуум ослабленного влияния центра. Образовавшиеся преступные синдикаты сурово расправлялись с конкурентами и диктовали условия и объем товарных сделок. Местные власти регионов практически стали перед проблемой выбора. Что делать? Либо вступить в сговор с преступностью либо вести с ней борьбу за свое господство. Большинство действовали по обстановке. Регионы начали приобретать большую независимость от Москвы. Однако зачастую прибегали к ее политическому влиянию, когда речь шла о сдерживании иностранной конкуренции. Например, во Владивостоке, используя московскую "крышу", сдерживается проникновение китайских триад.

Послабления привели к резкому скачку роста криминала. Усилился отток валюты за границу. В России практически нет закона, запрещающего отмывание валюты за границей. Огромные суммы уходили без налогового обложения, казна теряла доходы. Назрела очевидная необходимость в издании новых действующих законов во всех сферах экономики.

Расширение российской организованной преступности

После кризиса российская организованная преступность начинает активно искать другие более выгодные рынки сбыта за рубежом. Начинает расширять сеть подставных компаний в оффшорных зонах всего мира. Эти компании служат ширмой для перевода прибылей, для отмывания денег. Эти фирмы - зачастую просто почтовые ящики, получатели переводов с последующей отправкой их в льготные банки с целью избежания налогов. Несколько таких разнообразного типа подставных компаний сделали перевалку десятков миллиардов долларов из России на счета номенклатуры и олигархов. Государству наносился огромный ущерб, так как прибыльные деньги не облагались налогом.

Все такие оффшорные компании, как правило, имеют общие сходства по структуре и модели: 1). У всех один и тот же хозяин, как правило, бывший государственный чиновник советской эры с несколькими паспортами, с хорошими давними связями в странах зарубежья. 2). Капитал таких компаний принадлежит либо коррумпированным государственным чиновникам, либо организованной преступности. 3). Все такие компании находятся под покровительством высокопоставленных лиц и действуют в обход законов.

Как высказался Константин Боровой, депутат Государственной думы, американскому комитету международных отношений: "России остались только иллюзии виртуальной демократии, а с надеждами на демократию в России следует попрощаться".

Российское правительство призывало западных бизнесменов делать свои вклады на весьма прибыльном рынке государственных краткосрочных обязательств ГКО. Вскоре многие оказались обманутыми. Разумеется, олигархи не пострадали от финансового кризиса, их заблаговременно предупредили о грозящей катастрофе, поэтому они успели погасить свои облигации, либо сбросить по дешевке. Для поддержания курса рубля и видимости устойчивого рынка ценных бумаг государство вынуждено было брать займы на стороне. Как стало известно, Центробанк ежедневно тратил один миллиард занятых долларов на поддержку рынка облигаций, создавая видимость его процветания и устойчивости. Из-за подобных махинаций сумма неуплаты внешнего долга по займам составила 40 млрд. долларов. Последующая девальвация рубля, проведенная правительством Кириенко 17 августа 1998 г., была окончательным провалом ГКО. Потом стало известно, что и скромный прогресс российской экономики в 1997 г. был сфабрикован политиками кривых зеркал, свойственной плановикам России.

Исследователи считают, что коренной причиной финансового кризиса является государство и сама структура экономики, ставшей в значительной степени криминальной после развала бывшего Союза. Руководители Центрального банка и бывшие премьеры Черномырдин и Кириенко должны бы были знать, что проводимая ими политика рано или поздно приведет к подрыву всей системы. Правда, в то время они и сами были пленниками этой системы. Весь рынок облигаций ГКО оказался на поверку липовым. Его провал был лишь делом времени. И рухнул он как только государству негде было занимать денег.

Далее развивается мысль и высказываются опасения, что криминальные подставные компании российских бизнесменов представляют реальную угрозу проникновения в законный бизнес путем вкладов. Это грозит захватом частных компаний. Западным правительствам следует сдерживать арестами подобный бизнес с пресечением поступления валюты из России. В настоящее время около 200 российских криминальных групп действуют в 58 странах мира, в том числе и в США. Отмечены многочисленные случаи сотрудничества российских криминальных групп с местными группировками. Занимаются они мошенничеством на фондовых биржах. Например, с картелем Коза Ностра в США. Сенсационными примерами являются случаи отмывания 15 млрд. долларов через Нью-Йоркский банк. Вице-президент этого банка Люси Эдвардс со своим мужем признаны виновными и сняты с работы. Этот скандальный случай разбирался в конгрессе США. Был отмечен просчет американской политики в борьбе с коррупцией и криминалом. Утверждают, что никто в США и России не может быть доволен сложившимся положением в России. За последнюю декаду там нет экономического роста, нет рыночных сдвигов, зато коррупция процветает.

Роль Запада

Запад, и в основном США, не предприняли эффективных мер по ограничению роста криминальных синдикатов в России. Через усилия МВФ американцы стремились поддержать ключевые круги реформистов в России и мало уделяли внимания процессу развития демократии и рыночного капитализма. Считали проблему криминала и коррупции уделом местной власти, не опасаясь за ухудшение двусторонних отношений самих государств. Американцы просто мирились с "выкрутасами" своих российских коллег, чьи публичные заявления о проведении реформ оказались лишь маскировкой. Фактически они погубили реформы своими действиями. Точно так же смотрел на проблему в России и Европейский Союз. В результате попустительства нанесен значительный ущерб делу построения свободного экономического рынка и демократии в России. Поощряемая коррупция в системе экономики позволяла воровать значительные средства из фонда помощи. Последовавший как следствие финансовый кризис и провал экономических реформ вызвал обратную реакцию общества. Россияне стали еще более подозрительно относиться к идеи помощи ВМФ. События на Балканах — Косовский конфликт — еще более ухудшили взаимоотношения. Но больше всего доверие было подорвано финансовым кризисом 17 августа 1998 г., который вскрыл для всех бутафорию с реформами в России.

Экономический кризис дал толчок ускорению преобразования российской организованной преступности, которая из Москвы проникла в регионы, охватывая все сферы политики и экономики, где раньше господствовали только местные олигархи. Кризис заметно сократил поступления из регионов в частные банки Москвы, подрывая государственный бюджет. Зажиточные регионы стали отчислять в центр все меньше денег. Москве было нечем платить бедным регионам, стоящим на дотации центра. И как следствие, влияние Москвы резко упало. Некоторые губернаторы взяли дело с экономикой в свои руки. Без денежных траншей из Москвы экономика регионов стала переходить на бартерный обмен продукцией. Независимость регионов предоставила местным властям возможность захвата значительной части государственных предприятий. Заметно усилилась деятельность криминальных группировок, прочно вросших в местную экономику.

Глава 2. Преобразование российской организованной преступности

Роль бартера и теневой экономики в регионах РФ

Вторая глава посвящена проблемам, связанным с деятельностью организованной преступности как в России, так и за рубежом.

Бартер стал основным методом ведения бизнеса. "Организация по экономическому развитию и сотрудничеству" признала бартерную систему взаиморасчетов вредной и тормозящей восстановление экономики в послекризисное время. Ситуация в регионах обострилась. Бартер стал удобным способом для сокрытия прибылей и доходов предприятий от налоговой инспекции. Инспекторам стало почти невозможно определить стоимость производимого продукта, участвовавшего в товарообмене, чтобы установить доходы предприятия. До 85 процентов всех взаиморасчетов проводились через бартерную систему — денежного суррогата. Компании-производители, не имея денежной массы, вынуждены были расплачиваться продукцией с налоговой инспекцией.

Губернаторы и проблемы с организованной преступностью

Проблема борьбы с организованной преступностью в регионах легла на плечи губернаторов. Помощь из центра оказалась слабой. Стремясь захватить экономическую и политическую власть в своих вотчинах, губернаторы стали перед тремя выборами: сговор, совместная власть или прямая конфронтация с организованной преступностью. Особенно оказался заметен сговор местной власти с организованной преступностью на Дальнем Востоке. Губернатор Наздратенко пытается ограничить давление Москвы, стремящейся удержать контроль над основными источниками твердой валюты: над торговыми портами и экспорт/импортом, которые в свою очередь находились под влиянием организованной преступности. Например, Давид Джеймс, финансовый директор Дальневосточного морского агентства в Сиэтле, отмечал в газете "Вашингтон-пост" от 27 июля 1999 г., что "одному русскому партнеру филиала этой компании было приказано в течении года отчислять 10 процентов дохода в казну местной власти на проведение предвыборной компании Наздратенко". Также предъявлялись претензии губернатору в искусственном занижении доли доходов, причитающихся иностранным инвесторам с переводом образовавшейся недоплаты в ту же казну на дело предвыборной компании. Отмечается далее, что Дальневосточные пограничники, таможенная служба и ФСБ — как федеральные организации — не в состоянии справиться с огромным потоком проходящих грузов, не предъявляемых для уплаты пошлины и налогов. Только в прошлом году ряд рыбацких компаний отправили в Японию рыбы на сумму около 1,3 млрд. долларов беспошлинно и без уплаты налогов государству.

Характерным для Дальнего Востока является сговор сильной власти со слабыми предприятиями. Организованные группировки ускоряют банкротство таких предприятий, заставляя руководителей заводов продавать акции предприятия, наказывая несговорчивых, идущих против воли властей. За услуги, в свою очередь, местные власти всеми способами защищают преступные группировки от уплаты налогов.

Губернаторы некоторых регионов, не нуждаясь в услугах организованной преступности, стараются ограничить ее деятельность у себя в регионе. Приводится пример с губернатором Красноярского края Александром Лебедем. Стремясь завладеть алюминиевым заводом, находящемся во власти Анатолия Быкова — бизнесмена теневой экономики — начал с ним борьбу. В результате расследования деятельности Быкова специально созданной комиссией из Москвы было заведено дело. Типичным способом борьбы с теневой экономикой являются разного рода проверки деятельности предприятия по наводке губернатора. В случае наличия сокрытия уплаты налогов такое предприятие может быть конфисковано и передано под контроль и управление губернатору. При длительной неуплате налогов предприятие через суд признается банкротом. После чего губернатор может купить имущество банкрота по бросовым демпинговым ценам.

Московские промышленно-финансовые компании также ищут пути использования обстановки в регионах через федеральные министерства. Например, они могут организовать конфликт с местными властями какого-нибудь, скажем, металлургического предприятия, с целью завладения имуществом этого предприятия в случае успеха. Но чаще делается по-другому: выкупается контрольный пакет акций предприятия с использованием сомнительных способов. После этого делается попытка продать предприятие по частям, либо скупать продукцию по бросовым ценам с дальнейшей ее реализацией через сеть своих вспомогательных компаний. Некоторые губернаторы стараются вести борьбу с такими "аутсайдерами" через местные суды, пытаясь завладеть спорным предприятием. Теневая экономика заметно выросла после финансового кризиса и по оценкам российских специалистов составляет 40 процентов национального продукта. Как правило, предприятия теневой экономики сбывают свою продукцию контрабандой. Либо же с частичным утаиванием ее от налоговой инспекции. Этим славятся предприятия нефтегазовой промышленности. Например, Газпром расплодил массу обслуживающих компаний, которым выплачиваются непомерно высокие зарплаты, премии, съедающие значительную часть прибыли Газпрома. Все вроде бы законно, но это и есть отмывание денег, которые потом попадают на счета олигархии. Квоты на экспорт нефти и газа размещаются целому ряду коммерческих предприятий. Они скупают добываемую нефть по оптовым российским ценам и продают ее по международным ценам, имея при этом огромные прибыли в виде приращения стоимости. Основные экспортеры природных богатств страны окружают себя запутанной сетью сателлитов — посредников за рубежом с единственной целью перевести неучтенные доходы в заграничные банки через оффшорные фирмы. Так "заметается" источник происхождения фондов от обложения налогов. Часть неучтенных денег потом тратится на приобретение недвижимости и средств роскоши за рубежом, большая часть валюты, минуя государственную казну, оседает на личных счетах в иностранных банках.

Теневая экономика или так называемый "черный рынок" во все времена требует подкупа чиновников таможни, полиции, государства. Криминальные группировки действуют либо с молчаливого согласия властей или совместно с ними.

Предприятия могут заниматься теневой экономикой просто чтобы выжить. Некоторые сбывают залежалую продукцию через бартер, чтобы избежать банкротства. Третьи предприятия занимаются и бартером и теневой экономикой одновременно. В этом случае предприятие выдает рабочим две зарплаты: официально регистрируемая и подозрительно низкая — для отчетности, а вторая, иногда в валюте, неофициальная и нигде не учтенная по бумагам.

Существуют сложные системы для отчисления части доходов предприятия на личные счета за рубеж. В США недавно заведено дело на банк Менотекс компании Ависма. За период 1996-1998 гг. через этот банк в оффшорные банки Америки было перекачано 50 млн. долларов. Как видно из примера — это ущерб экономике России, наносимый теневой экономикой. Из-за отсутствия поступлений из провинций Москва вынуждена тоже применять бартерную систему взаиморасчета. Например, вместо живых денег Москва платит нефтью, тем самым размножая коррупцию в стране. Получатели нефтяных подачек после их реализации имеют возможность прикарманить прибавочную стоимость. Губернаторы, как представители президента, пользуются иммунитетом, что ослабляет влияние Кремля на деятельность регионов. Выплачивая зарплату военным и ФСБ в своих регионах, они, по сути дела, имеют свою армию и полицию, так как имеют у них больший авторитет, чем Москва, игнорирующая их запросы.

Как высказываются исследователи этого доклада, В. Путин попытается изменить сложившуюся тенденцию в экономике, хотя официально он пока поддерживает идею выборности губернаторов. Однако его усилия, направленные на консолидацию власти Кремля над регионами, на укрепление армии и ФСБ, могут быть прелюдией возвращения утраченной централизованной власти Кремля.

Возрождение КГБ

Вызывает беспокойство документированно доказанное наличие связи организованной преступности с органами МВД, ФСБ, СВР, что создает значительные трудности в борьбе с организованной преступностью, создает предпосылки создания государства криминальных синдикатов. После финансового кризиса силы государственной безопасности вышли на арену. Три из назначаемых Ельциным премьера России были из спецслужб. Последние выборы депутатов парламента — свидетельство работы спецслужб, поставляющих компромат на кандидатов оппозиции. Сами премьеры широко используют практику выдвижения на ключевые посты своих лиц. Например, Е. Примаков выдвигал на руководящие посты несколько офицеров внешней разведки. Один из этих офицеров, Ю. Кобаладзе, возглавил государственную службу ИТАР ТАСС.

В. Путин более агрессивен в консолидации своей власти. Пример этому виден из назначения на ключевые посты своих коллег из службы ФСБ департамента экономической безопасности страны. На высшие посты ФСБ назначены Патрушев, Черкесов, Григорьев — бывшие работники КГБ. Из 24 назначенных на высшие посты 10 были работниками КГБ.

Общей чертой характера Примакова и Путина является их стремление вернуть России утерянный статус мощной державы мира.

Как заметил Телбоут — заместитель государственного секретаря США — "вопрос как этого достичь зависит от того, каким путем Россия выразит себя в смысле силы и безопасности. Этот вопрос касается не только Путина, но и всей России в целом. На самом деле это острый вопрос".

Расширение зоны деятельности
российской организованной преступности за рубежом

После кризиса доходы русской организованной преступности резко упали. Это обстоятельство вынуждает организованную преступность расширять зону действия на американском континенте, Европе, Среднем Востоке, и в меньшей степени в Азии. ФБР США обнаружило деятельность российской организованной преступности в 58 странах мира. В США следы этой преступности отмечены в 30 штатах. Используя экономические рычаги, русская мафия стремится получить влияние в политических кругах. Например, русские пытались купить место в израильском парламенте. В Нью-Йорке они вкладывали доллары в политическую компанию мэра города и сенатора города. Два русских бизнесмена, связанные с мафией, оказались на фотографии рядом с Биллом Клинтоном и вице-президентом А. Гором. Газета Файненшл Таймс: "Разумеется, политики США не могут всех знать, с кем их видят на фотографиях". Однако сам факт проникновения русской мафии в политические партии США говорит о многом.

Центрально-европейские страны как ворота в Европу

Русская организованная преступность начала продвижение в Европу еще до кризиса. Русские соперничали с итальянскими мафиози в 1992 г. Сейчас они участвуют в распределении зон влияния во всей Европе. Заметно влияние русской мафии в Польше, где легко отмывать валюту. Русская мафия вступает в сговор с местными криминальными группами для получения части прибыли. Основная сфера ее деятельности: контрабанда и отмывание денег, вклады в недвижимость, проникновение в визовые компании с целью импорта своего персонала. Также занимаются контрабандой и торговлей наркотиков и женщин из бывших республик Союза. Занимаются рэкетом, выполняют заказные убийства. Пользуясь связями, проникают в бывшие республики Прибалтики. Страны центральной Европы служат своего рода "воротами" для попадания в Европу и США. Только в Будапеште действует более 200 русских криминальных групп. Почти во всех европейских столицах отмечены случаи конфронтации русских с местными группами за раздел сферы влияния.

Обеспокоенные размахом русской мафии в Венгрии, США вынуждены иметь там свой офис ФБР для сотрудничества с местными правоохранительными органами власти с правом ареста и ношения оружия.

Латинская Америка

После кризиса отмечается усиление активности русской мафии в Коломбо и Бразилии. В Коломбо до 40% всех бизнесменов завязаны с черным рынком. Две из трех сделок — противозаконные. Русские взамен поставляемого оружия получают наркотики и доступ к маршрутам их доставки. Согласно заявлению служб безопасности Колумбии, до 35% всех наркотиков в Европу попадают через русскую мафию, связанную с наркокартелями. А пять лет назад эта цифра была всего лишь 10%. Через Флориду русская мафия поставляет наркотики в США. Латинская Америка привлекает русскую мафию своим географическим расположением, близостью к рынкам сбыта в США и Канаде и к оффшорным банкам Карибского бассейна. Отмечены случаи связи русской мафии с колумбийской армией освободительного движения и национально-либеральной армией. Русские начали поставку современных боевых вертолетов в обмен на наркотики. Оружие также поставляется через колумбийские порты в заливе Ураба, откуда оно потом переправляется по странам южно-американского континента. Доставленные наркотики в Америку и Европу сдаются местным мафиози.

Согласно заявлению Луиса Фри — директора ФБР — контрабанда оружия в Латинскую Америку — лишь первая фаза значительно расширяющейся активности русской мафии, занимающейся более сложными операциями: по отмыванию валюты, мошенничеством и совершением компьютерных преступлений. Русская мафия связана с несколькими многонациональными компаниями, которыми она управляет совместно с наркокартелем Кали.

Израиль

Здесь основное занятие русской организованной преступности — отмывание денег, что не считается преступлением в Израиле. Вкладчикам банков предъявляются минимальные требования при оформлении вкладов. Не требуется документа, подтверждающего источник получения денег. Именно по этой причине Израиль стал одной из основных баз для русской мафии на Среднем Востоке. Благоприятный климат для криминальной деятельности представляет почти миллионная диаспора выходцев из России. В мае 1998 г. несколько русских, в сговоре с израильским судьей, обвинялись в подделке паспортов. Как известно, израильский паспорт дает владельцу право перемещения по всем странам мира. Это важно, когда надо будет скрыться от правоохранительных органов. Представители русской мафии высокого ранга были задержаны в Европе с израильскими паспортами. По оценкам полиции русская мафия получает ежегодно до 400 миллионов долларов от бизнеса по поставке женщин в Израиль из бывших республик Союза. В бизнесе проституции широко используются взятки, подлоги, подделки документов. Также русская мафия принимает участие в игорном бизнесе, краже машин, распространении наркотиков и грабежах. Русская мафия проникает в узаконенный бизнес в Израиле, что дает возможность доступа в политические круги, налаживать связи с парламентом путем предоставления денег на политические компании. Многие русские мафиози стали знаменитостями в элитных кругах Израиля.

Агрессивная экспансия русских криминальных групп порой встречает яростное сопротивление со стороны местных мафиози, о чем говорят многочисленные конфликты, разборки с применением оружия.

Северная Америка

В 1995 г. английские правоохранительные органы разоблачили преступный бизнес Семена Могилевича — российской криминальной фигуры, — занимавшегося отмыванием денег. После разоблачения он перенес свою деятельность на процветающий бизнес на фондовом рынке Канады и США. Созданная им обширная сеть компаний ИБМ Магнекс, якобы по производству магнитов, потом оказалась ширмой для отмывания денег. Компания Магнекс котировалась в списке наиболее престижных 300 компаний рынка. Она выдержала ряд проверок своей деятельности правоохранительными органами. Однако после трехлетнего расследования инспекция все же закрыла эту компанию в 1998 г. К этому времени капитал компании составлял 430 млн. долларов. Инвесторы этой компании понесли огромные убытки. В августе 1999 г. имя Могилевича снова появилось на страницах печати в связи с новым разоблачением. Но на этот раз дело касалось отмывания денег в Нью-Йоркском банке. Сумма отмытых денег составляла 15 млрд. долларов. В деле была замешена Наталья Кагаловская, российского происхождения. В официальных кругах США и Англии считают, что это лишь часть от огромных сумм, которые отмывает русская мафия во всем мире.

9 декабря 1999 г. правоохранительными органами России, Канады и США была проведена совместная операция "Осада-2" в городах Канады Торонто, Оттава, Винсор и Монреаль. Была обнаружена обширная криминальная сеть, арестовано 38 подозреваемых русских и западноевропейских криминальных лиц. Они занимались подделкой кредитных карточек, торговлей наркотиков и другой контрабандой. Параллельно был проведен рейд в Нью-Йорке. В ходе операции были задержаны 10 представителей русской мафии, обвиняемых в нарушении 19 пунктов закона, включая хищение людей под залог, вооруженные грабежи и поджоги.

Криминальная сеть российской мафии охватывает 34 штата США в местах, где проживают эмигранты из России. И как полагают, это лишь верхушка айсберга российской мафии в Америке. Описанные случаи — свидетельство агрессивной экспансии российской мафии в США. 23 сентября 1999 года Джим Муди — замдиректора отдела криминалистики ФБР — выступая перед Комитетом Международных Связей, говорил, что "миллиарды долларов российской мафии являют собой серьезную опасность для американской экономики". Он выразил опасение, что "скоро русская мафия начнет скупать американские компании, проникать на фондовую биржу".

Международное сотрудничество и конкуренция организованной преступности

Умение налаживать контакты за рубежом — одна из отличительных черт российской мафии. Русские уже сотрудничают с итальянскими мафиози, японскими якудзами, албанскими ферезами, с группировками Турции и Израиля, с китайскими триадами и различными картелями наркобизнеса южного полушария.

Полиция Нью-Йорка арестовала 85 человек, занимавшихся мошенничеством на малой фондовой бирже. Несколько из них принадлежат группировке Коза Ностра (американо-итальянской криминальной группировки) и русской криминальной группировке "Бор". Операция "Осада-2" раскрыла связи русской мафии с азиатскими и итальянскими преступными группировками, зона действия которых охватывает полмира. Это сотрудничество отмечалось в сфере доставки наркотиков из Карибского бассейна, подделках иммиграционных виз, мошенничестве и игорном бизнесе, контрабанде фальшивых алмазов из США, выпуске фальшивых кредитных карточек с распространением их в США, Южной Америке и Европе.

Наплыв международной мафии в Россию

Необычным для России явился приток международной мафии, которую привлекают обширные природные ресурсы, вековая коррупция чиновников, наличие теневой экономики, ослабевающий пограничный и таможенный контроль, отсутствие надлежащих правоохранительных законов. Деятельность международной мафии встречается повсюду. Например, северокорейские группы контролируют маршруты доставки героина и незаконных иммигрантов на Дальнем Востоке. Криминальные группы из Азербайджана, Армении, Грузии, Китая, Вьетнама, Монголии поделили между собой криминальный рынок на сферы влияния. Засилие международной мафии беспокоит российские криминальные группировки, которые либо вступают в сотрудничество с ними, либо оказывают жестокое сопротивление с целью избавления от конкуренции.

 

Глава 3. Россия — государство криминальных синдикатов

В третьей главе анализируется вопрос о России как государстве криминальных синдикатов, рассматриваются проблемы коррумпированности российского правительства.

Придя к власти, Путин первым своим указом обеспечил иммунитет Ельцину и его семье. Вскоре после этого он уволил дочь Ельцина, Татьяну Дьяченко, с поста политического советника президента, понизил в должности П. Бородина — начальника АХЧ Кремля. Через несколько недель после этого весь мир узнал скандальную историю с 15 млн. долларов в швейцарском банке. Деньги, как утверждают исследователи, принадлежали Ельцину и его дочерям. Интерпол получил право на арест П. Бородина в связи с обвинением его в получении взяток от фирмы Мабатекс при получении контракта на реставрацию Кремля. Ожидались и другие аресты.

Кремль широко использует свое влияние для манипуляции политической обстановкой в стране. Финансирует прокремлевские партии в компаниях выборов парламента и президента. Контролирует средства массовой информации, освещающие войну в Чечне. Кремлевские олигархи становятся хозяевами многочисленных источников информации. Для контроля над государственными монополиями Кремль назначает своих людей. Приведенные примеры свидетельствуют о криминализации российского общества во всех сферах его жизни: политической, экономической, социальной.

Конституция, принятая Ельциным в октябре 1993 г., позволила ему управлять страной с помощью многочисленных постановлений, законодательных актов, многие из которых были противозаконными, противоречащими уже действующим. Депутаты парламента практически оказались на обочине управления страной, запуганные влиянием Ельцина и криминальных группировок, имевших в Думе своих людей. Поэтому Дума не могла провести закон по борьбе с коррупцией и разгулом криминала в стране или закона, пресекающего отток валюты за рубеж. На все попытки провести такие законы Ельцин накладывал свое вето. А те постановления, которые выходили, были настолько недоработанными, что они давали мафии много лазеек для нарушения законов. Правопорядка практически в стране не было. Политические махинации в истории России — не новинка. Коррупция и кумовство существовали веками. Это проблемы системные. Однако размах этого недуга общества опасен для всего мира, поскольку Россия является ядерной державой. Ельцинское правление привело страну к политической нестабильности в обществе и в правительстве. Наблюдается хроническая борьба за власть и нежелание принимать меры по ее стабилизации. За декаду Россия ни на шаг не приблизилась к обществу правопорядка в стране. Коррупция продолжает разрастаться. Вот почему народу пришелся по душе Путин, который в предвыборной компании обещал ввести диктатуру закона в стране.

Предкризисная обстановка

С осени 1997 г. по весну 1998 г. предвестником большого кризиса были такие события, как увольнение А. Чубайса и В. Черномырдина и кризис на рынке ГКО с последующим крахом всей финансовой системы. Это были симптомы нездорового бандитского капитализма, основанного на финансовых схемах, пирамидах власти, массового оттока капитала за границу, спекуляциях на рынке ценных бумаг.

Правительство России пыталось создать видимость стабильности рубля с целью обмануть МВФ и получить новые займы. Создавалась видимость процветания на фондовой бирже ГКО. Пытались завлечь иностранных инвесторов высокими процентами окупаемости облигаций.

Примаков и попытка реформы

Назначение Примакова на пост премьера России означало, что так называемые реформисты стали банкротами во всех сферах политики и экономики. Прогорев на займах у Запада, израсходовав многие миллионы занятых долларов, обанкротились банки. Назначение Примакова было сигналом для Запада, что экономические реформы в России не идут, несмотря на все старания МВФ. В России создавался "потемкинский капитализм", который был хорош на поверхности, но с прогнившей сердцевиной. Стабилизировав финансовый рынок, Примаков принялся за олигархов промышленных империй. Вместе с Генеральным прокурором России были организованы проверки компаний "Сибнефти". Затем последовала проверка счетов компании "Аэрофлот". Проводились проверки законности проведенной приватизации ряда других предприятий. В начале 1999 г. всем показалось, что в России началась борьба с коррупцией в администрации Ельцина.

Отстранение Примакова. Создание нового коррумпированного правительства

Однако вскоре Примаков был отстранен от власти. Генерального прокурора Скуратова оклеветали с попыткой отстранения от должности. Попытка создать правовое государство не удалась. Почти за двухлетний период Ельцин пять раз менял правительство России. Рейтинг популярности самого президента резко упал. Ельцин изо всех сил пытается задержаться у власти, усиленно ищет себе замену. Нужен был надежный человек, который бы защитил его от последующих судебных расследований.

Кремлевская "Семья" Ельцина

Ельцин окружил себя узким кругом верных ему чиновников и промышленных олигархов. Это окружение широко известно в народе по кличке "Семья". Ячейка криминала оказывала сильное влияние на парламент. Кремль назначал премьеров по характеристикам, подходившим к создавшемуся положению. Так, например, Кириенко нужен был им для получения 22,5 млрд. долларов займа от МВФ. Примаков пригодился для сглаживания трений с Думой. Степашин пришелся кстати в тот момент, когда Ельцину грозили импичментом. Потребовалось это для того, чтобы припугнуть депутатов Думы. Расчет оказался верным, часть депутатов на голосование по импичменту в последний момент не пришла. Ельцинская "Семья" фактически подбирала правительство. Так, олигарх Березовский сделал все, чтобы убрать Кириенко и Примакова. Кириенко убрали за попытку укрепления налоговой и финансовой системы. Черномырдина убрали за его самостоятельность и возрастающую популярность в народе, что грозило самому Ельцину. Несколько высокопоставленных чинов из ельцинского клана, не надеясь на Ельцина, стали депутатами, чтобы получить статус неприкосновенности. Правом иммунитета сейчас пользуются такие олигархи как Роман Абрамович, отстраненные премьеры Черномырдин, Кириенко и Степашин. И вот в начале августа мир узнает о сенсационном назначении доселе неизвестного В. Путина преемником Ельцина. Обозреватели расценили этот шаг как попытку Ельцина и его приближения заручиться поддержкой правительства на случай расследования. Ельцин добился себе гарантий, ему дали иммунитет. Теперь нужно было обеспечить Путину победу на выборах президента. Это сторонники реформ и в первую очередь прокремлевские партии обеспечили Путину победу на выборах. 23 марта Путин официально стал избранным президентом России. Ельцин всегда поддерживал тех, кто ему оказывал какие-то услуги. Вначале он готовил себе преемника, а потом бросал все ресурсы на его выборы. Мобилизацию ресурсов он начинал заранее. Свои люди на ключевых постах оказали финансовую поддержку для достижения цели на выборах.

Ельцинский клан. Рычаги контроля властью

Главными финансовыми рычагами власти являются монополии природных ресурсов: Газпром, РАО ЕЭС, а также министерства ЖД транспорта и Росвооружения. С завидной смелостью Ельцин добился существенного контроля над каждым из них. В 1999 г. РАО ЕЭС во главе с А. Чубайсом являлся основным источником фондов для госбюджета России. Для укрепления своих позиций Ельцин назначил Волошина. Компанией Газпром управляет бывший премьер Черномырдин. В его подчинении находятся несколько государственных чиновников, в том числе Дубинин — бывший директор Центрального банка. В 1999 г. указом Ельцина было образовано Министерство печати, радио и телевидения для обеспечения контроля за средствами информации. Это министерство возглавил М. Лесин — хороший друг дочери Ельцина Татьяны Дьяченко. Поддержка прессы — важный политический рычаг правительства в предвыборных компаниях. Второй канал РТР вскоре после этого прекратил регулярную и популярную у зрителей, но неугодную олигархам передачу "Совершенно секретно". В этой передаче Генеральный прокурор Скуратов обвинял кремлевскую верхушку в коррупции. Вскоре началась травля Генерального прокурора. На канале РТР была показана видеозапись — компромат на Генерального прокурора. Потом эту пленку Скуратову вручил Путин при встрече в Кремле.

Дело Скуратова и губернаторы регионов России

В начале 1999 г. Генеральному прокурору Скуратову было предложено покинуть пост за попытку провести расследование случаев коррупции в высших эшелонах власти, в деле незаконной приватизации, незаконными махинациями с использованием денежного фонда Центральным банком на торговом рынке ГКО. Кроме этого, Скуратов занимался расследованием нескольких компаний, связанных с олигархами. Затем он вел следствие по делу взятки от швейцарской компании Мабатекс, ведущей реставрацию Кремля.

1 февраля Скуратов подал в отставку. Но верхняя палата парламента — Совет Федерации — не утвердила отставку. 17 февраля, вернувшись на пост, Скуратов заявил о готовности продолжать расследование коррупции. Последовала вторая попытка отстранить Скуратова, которая также не прошла. 17 марта на Совете Федерации он открыто обсуждал дело, связанное со взятками компании Мабатекс. Снова Совет Федерации отстоял Скуратова. И вечером того же дня по РТР была показана видеозапись-компромат. Скуратов поклялся остаться на посту, чтобы довести дело до конца. 2 апреля московский заместитель прокурора Росинский начал следствие против Скуратова. Ельцин снова отстранил Скуратова.

Совет Федерации, состоящий из губернаторов регионов, в ходе этого скандала трижды отклонял представление Ельцина об отставке Скуратова. Этот процесс показал ослабление влияния кремлевской верхушки после финансового кризиса в стране. Совет Федерации тем самым продемонстрировал силу губернаторов регионов РФ, их способность действовать независимо от режима Ельцина.

Расследование коррупции и вызов, брошенный Ельцину, имело негативные последствия почти для всех, кто этот скандал затеял. Как выразился Павел Вощанов — бывший пресс-секретарь Ельцина — "политическая мудрость Москвы состоит в том, что в правительстве каждый имеет компромат на каждого", и, как не странно, это правда.

Расследование дела компании Мабетекс
швейцарской прокуратурой

Оставаясь на посту, Генеральный прокурор Скуратов сумел начать расследование деятельности некоторых российских компаний в Швейцарии. После ухода Скуратова этим делом занялся его преемник Юрий Чайка в сотрудничестве с прокуратурой Швейцарии. Но, как считают, по инициативе Ельцина, новый прокурор РФ вскоре был отстранен от должности. Его место занял Генеральный прокурор Устинов. В июле 1999 г. швейцарские власти провели расследование деятельности двух фирм, связанных с олигархом Березовским, который через агентство Аэрофлот незаконно перевел в Швейцарию 250 млн. долларов на счет компании Андава без лицензии Центрального банка России. Дело компании Аэрофлот слушалось неоднократно. Был снят с должности заместитель директора Н. Глушков, а генеральный директор Валерий Окулов — зять Ельцина — уцелел на посту.

14 июля швейцарские власти расследовали дело начальника АХЧ Кремля Бородина и других официальных лиц. Швейцарский банк по приказу прокуратуры заморозил счета 22 человек, связанных с делом фирмы Мабетекс. Бородин и дочь Ельцина Татьяна Дьяченко через эту фирму перевели на свои счета в банк Швейцарии миллионы долларов. 27 января был выдан ордер на арест П. Бородина. Ельцин и его дочь Татьяна наотрез отказывались от причастности, отрицали наличие счетов в швейцарском банке. Пресса продолжала дискуссии на эту тему. 8 декабря глава фирмы Мабетекс г-н Паколли в интервью специальному корреспонденту "Литературной газеты" впервые заявил, что его компания открывала счета на кредитные карточки, выданные на имя Ельцина и его дочерей. 10 января журнал "Ньюсуик" сообщил, что швейцарские банки заморозили 15 млн. долларов.

Высказывалось подозрение, что эти счета связаны лично с именем Ельцина. Следствие еще продолжается. Но уже стало ясно зачем Ельцину понадобился иммунитет, выданный ему Путиным.

Экономическая сфера

Несмотря на финансовую помощь займами Запада с 1992 по 1998 гг., Россия не добилась ощутимого успеха на пути развития рыночного капитализма. В стране не были проведены реформы реструктуризации экономики в сфере прав акционеров и отчетности предприятий перед своими акционерами. Программа приватизации не создала умелых владельцев предприятий. Получилось наоборот. Бывшие директора заводов совместно с профсоюзной верхушкой предприятия умело завладели контрольными пакетами акций своих предприятий и не стремились привлекать инвесторов со стороны. МВФ прекрасно видел, что российская экономика становится все более коррумпированной и застойной, но все равно продолжал оказывать финансовую помощь России. У Запада не было уверенности и доказательств правильности расходования помощи. К сожалению, большая часть этой помощи попала на жернова коррупции и воровства.

МВФ

За несколько месяцев до финансового кризиса представители МВФ знали о некоторых утверждениях, что якобы Центральный банк России занимает роль гаранта в спекуляции на бирже ценных бумаг ГКО, искусственно поддерживая курс рубля с целью привлечь инвесторов. Впоследствии Чубайс признал, что путем обмана получили 22,6 млрд. долларов у МВФ в июле 1998г. Запад начал расследование о загадочном исчезновении первого транша. Дума обвинила Центральный банк в незаконном использовании займа МВФ на "самоедство" — прокручивание денег на рынке ценных бумаг. Используя услуги Евробанка, сами давали себе займы, выступая в роли кредиторов, получая высокие проценты возвратности с краткосрочных (до одного года) облигаций. Облигации, играющие роль кредитных денег, в огромных количествах находились в руках 800 чиновников из высших эшелонов власти и Центрального банка, доход они имели солидный и твердый с видом доходности 200 процентов. Как считал Генеральный прокурор Скуратов, московский рынок ГКО был удобной гаванью для отмывания денег. Прибыли получали без уплаты налогов. Накануне кризиса, когда верхушка начала сбрасывать облигации на рынке ценных бумаг, Центральный банк быстро израсходовал всю валюту. Нечем было сдерживать курс рубля. Банк вскоре обанкротился. И несмотря на нецелевое расходование займов, МВФ опять согласился в июле 1999 г. предоставить займ на сумму 4,5 млрд. долларов, который ушел на погашение долгов по предыдущим займам. Очевидно, Запад все еще верил в возможность проведения экономических реформ в России после выборов нового парламента и президента.

Как кредитор МВФ вправе был потребовать прекращения махинаций Центрального банка на фондовом рынке, но он этого не сделал, видимо, рассчитывал, что сможет оказать политическое давление на своего заемщика. Как считают обозреватели, последний транш для России МВФ предоставил в знак благодарности за помощь в разрешении косовского конфликта на Балканах, а также чтобы заручиться поддержкой Думы при ратификации договора о стратегических вооружениях ОСВ-2. Так что в последнем случае МВФ рассматривал помощь России скорее с учетом политических интересов, нежели экономических. "Многие считают, что МВФ причастен к созданию тяжелого экономического положения в России. Конечно, политику МВФ никак не назовешь положительной, скорее наоборот. Внимательно присмотревшись ко всему процессу предоставления займов помощи, складывается впечатление, что МВФ либо был слепым, либо недалеким, чтобы не заметить наметившегося ухудшения экономической ситуации в России", — так высказался Спенсер Бачус, председатель комитета банковской и финансовой системы США. Как заявил экономический советник Михаил Делягин, "деньги шли не на экономическую реструктуризацию, а на строительство коттеджей и на компанию по поддержанию международных связей, лишь третья часть займа пошла по назначению". Узнав об этом, МВФ аннулировал займ примерно на сумму 200 млн. долларов.

Отток капитала за границу

По данным разных источников считается, что ежегодно из России уплывает за рубеж 40-60 млрд. долларов, что намного больше суммы займов МВФ. Если такое положение не изменится, то Россия не сможет добиться экономического роста и не сможет выплачивать иностранные долги. Можно ожидать, что Путин издаст закон, запрещающий вывоз капитала за рубеж, возможно, попытается вернуть уплывшие за границу деньги России.

Российские бизнесмены переводят свои доходы через оффшорные банки, используя подставные фирмы. Экспортеры природных ресурсов получают расчет в валюте, которая проходит, минуя налоговое обложение. Иностранные инвесторы не желают вкладывать свои деньги, которые тут же уплывают за рубеж. Бизнесмены-мошенники при экспорте своей продукции ведут двойную бухгалтерию отчетности. Часть продукции на экспорт не регистрируется вообще. Таможне предъявляются документы не на весь товар. Банкиры тоже знают множество хитроумных приемов сокрытия доходов, чтобы обойти налоговые проверки. Следует учитывать традиционное стремление русских держать деньги в "чулке", копить валюту, а не тратить ее, не вкладывать в дело. По данным официальных источников, в 1998 г. на руках у населения числилось до 30 млрд. долларов. Эти деньги не работали, не приносили пользу для экономики страны. Причина одна — недоверие банковской системе, развалившейся после кризиса. Эйфория быстрого обогащения давно прошла.

Российская банковская система

Российские банки не похожи на западные. Часть банков советской эпохи "достались" в виде подарков олигархии после приватизации. Другая часть коммерческих банков возникла на волне спекуляции валютой в годы суперинфляции. Российский банк держится за счет финансовых манипуляций, а западный банк свои деньги зарабатывает. Неустойчивость и ненадежность банковской системы России обнажилась в августовском кризисе 1998 г. Банки широко занимались рискованной спекуляцией на рынке ценных бумаг, принимая участие в отмывании денег. Когда Центральный банк не смог оплатить погашение облигаций ГКО, нечем было поддерживать девальвирующий рубль, вся банковская система России рухнула 17 августа 1998 г. По сведениям ФБР, в России примерно 550 банков находятся под контролем мафии, у которой находится 40% частных предприятий. Путину будет чрезвычайно трудно провести эффективную денежную реформу. Изобретательные бизнесмены и мафиози всегда найдут лазейку в законе, чтобы переправлять валюту за границу и отпугивать иностранных инвесторов.

Инвестиционный климат для иностранцев в России

Прямые вклады иностранцев составили всего лишь 3,9 млрд. долларов в 1997 г., что составляет один процент от суммы мировых вкладов. В 1998 г. эта сумма вкладов снизилась вдвое. Это очень плохо для российской экономики. Финансовый кризис сильно ударил по карману иностранцев-вкладчиков. Многие фирмы-инвесторы уже свернули свою деятельность в России, оставшиеся пока выжидают. Иностранцев отпугивает множество причин. Главная из них — это отсутствие прав акционеров и отсутствие права закона. Западные акционеры столкнулись с рядом махинаций со стороны российских компаний, выпускающих дополнительные "пустые" акции, нигде не зарегистрированные, что приводит к их обесценению. Наблюдались случаи насилия и запугивания, что является общепринятой практикой в России. Предприятия препятствуют контролю своей деятельности со стороны акционеров. Жаловаться некому и бесполезно, так как власти имеют долю в этих предприятиях и участвуют в прикарманивании его прибыли. Наблюдались случаи воровства продукции путем подделок в учете деятельности компании. Они просто не хотят, чтобы инвесторы совали свой нос в дела компании. Нередки случаи убийств, что применяется при решении разногласий и сведении счетов. Так, за 5 месяцев 1999 г. было отмечено 567 заказных убийств, что на 232 больше чем в 1998 г. Это еще больше охлаждает пыл и желание иностранных инвесторов рисковать в России.

Неработающая экономика

Российская экономика — это странная смесь неуплаты долгов, бартера и дотаций государства, позволяющая предприятиям оставаться на плаву. На западе при таких условиях компании давно бы обанкротились.

Одна фирма полагает, что Россия прибегает к бартеру лишь потому, что не может конкурировать на Западе. Но это не помогает ей расплачиваться со своими международными долгами, а наоборот, лишь увеличивает их. Великое множество фирм-посредников при системе бартера действуют как "бандиты-прилипалы". Они диктуют свои условия при обмене продукции, чтобы извлекать себе выгоду. В результате страдают рабочие, которым задерживается зарплата или вообще не выдается. Перед выборами президента положение несколько улучшилось, повысили несколько зарплату и пенсии. Вопрос: на долго ли? Доверия не было раньше и сейчас не возникло.

Пока не будут приняты решительные меры, российская экономика будет развиваться слабо, так как деньги на ее развитие уходят за рубеж. Воровство иностранных инвестиций, бесконтрольный грабеж природных ресурсов страны, порой с участием властей, будут продолжаться.

Социальная сфера

Коррупция и криминальная деятельность наносят огромный ущерб обществу. Преступная приватизация, невыплаты зарплаты и пенсий, жестокий экономический кризис поставили подавляющую часть населения на грань нищеты. Народ разуверился в политических и экономических реформах в стране. Средний класс и бизнесмены как основные сторонники реформ потерпели экономический крах в 1998 г. и теперь скептически относятся к способности правительства изменить положение при сложившемся статус-кво в обществе. Газета "Сегодня" (от 30 августа 1999 г.) сообщала, что 60 млн. в стране живут за чертой бедности при зарплате 32 доллара в месяц. Это составляет 40% всего населения страны. 15% получают зарплату наполовину меньше прожиточного минимума. Средняя зарплата по стране составляет 60 долларов в месяц. Это положение породило массу социальных проблем в стране, хотя это ничто в сравнении с убийствами среди белого дня.

Рост алкоголизма и наркомании

Ужасные экономические условия нанесли непоправимый физический и моральный ущерб обществу. Распавшееся государство общего благосостояния ничего не оставило взамен. Болезни, самоубийства и злоупотребление алкоголем резко возросли и привели к увеличению смертности среди мужчин среднего возраста. Средняя продолжительность жизни мужчин на 1999 г. составила 58 лет, для женщин - 71 год, предсказывают, что 56% сегодняшних подростков 16-летних парней вряд ли доживут до 60 лет. Алкоголизм в России, вековая проблема, сейчас нарастает безудержно. 40% мужчин и 17% женщин являются алкоголиками. В среднем в год на человека приходится 14,5 л. абсолютного алкоголя. В 1998 г. от отравления самогоном погибло 24000 человек. Летом 1998 г. от опьянения в реках и озерах Подмосковья утонули 500 человек. Зимой много пьяных замерзают на улицах. За последнее время число наркоманов возросло в 4-11 раз и возможно даже больше. Наркомания распространилась уже на 32 района страны. Эта проблема теперь представляет Национальную трагедию.

Наркомания среди пограничников на границе с азиатскими странами возросла в 4 раза. Все это говорит, что Россия из страны транзита наркотиков в Европу превратилась в потребителя наркотиков.

Проституция и экспорт женщин

В крупных городах отмечается необузданный рост проституции. В 1998 г. полиция арестовала 80000 проституток. За 2 месяца 1999 г. уже арестовано 13732 проституток, рост проституции составляет 13%. Как говорят сами милиционеры, это не считается серьезным правонарушением. Заплатив 7 долларов штрафа, проститутка выпускается на свободу. Сводники подкупают полицию, чтобы достать прописку в Москве для проституток из бывших республик Союза, которых поставляет организованная преступность. Как следствие отмечается рост венерических болезней. В 1997 г. отмечено 450000 больных сифилисом, тогда как в США всего лишь 8000 человек.

Из-за экономического кризиса и нищеты многие женщины вынуждены покидать Россию, порой попадая в еще худшие условия. Международная мафия создала целую империю торговли женщинами. Их заманивают обещаниями предоставить работу за рубежом, обещают оплатить расходы, достать визу. А затем принуждением заставляют работать проститутками, чтобы расплатиться долгами с расходами поставщиков. К ним применяют угрозы, и насилие, если сопротивляются. Торговля женщинами приносит огромные прибыли для организованной преступности. Экспортируют женщин в Азию, Европу, в Израиль. В Северную Америку завезено 100000 проституток по данным на 1997 г.

Распространение инфекции ВИЧ и заболеваний СПИДом

Из-за быстрого распространения наркотиков и проституции резко возросло число инфекционных заболевании из-за использования наркоманами общих шприцов. Согласно докладу Покровского — директора Российского Исследовательского Центра по профилактике и лечению инфекций ВИЧ и СПИДа, сейчас в России зарегистрировано 15563 случая заражений вирусом. Только в одной Москве отмечено 2372 случая по данным на 25 июня 1999 г., что в 11 раз выше цифры 1998 г. Реальная цифра может оказаться в 10 раз выше. В России нет опыта борьбы со СПИДом, нет всесторонних программ его диагностики. Лечение проводится на начальном уровне из-за отсутствия необходимых лекарств и препаратов. Больше всего заболеваний в Калининграде. В 1997 г. там было 14980 вирусоносителей, а в 1998 году эта цифра уже возросла в три раза.

 

Глава 4. Трудности борьбы с организованной российской преступностью

Организованная преступность пустила глубокие корни в России. Для борьбы с нею потребуется длительное время. У правительства пока просто не хватает ни сил, ни воли, чтобы эффективно бороться с этим недугом общества. Многие чиновники сами являются частью этой критической проблемы.

Правительство и ельцинская "Семья" напрямую связаны с некоторыми криминальными синдикатами. Остается надеяться на то, что Путин сдержит свое обещание начать борьбу с коррупцией и криминальными синдикатами в стране. Однако есть основания считать, что обещания могут остаться пустыми словами, как это было в ельцинские времена. Например, в тот самый день, когда Путин обращался к нации с открытым письмом, заявляя, что "условия для всех граждан России должны быть одинаковыми", компании двух олигархов, членов ельцинского приближения, Романа Абрамовича и Бориса Березовского, скупали акции алюминиевых предприятий. Это позволило двум олигархам контролировать 70% всей алюминиевой промышленности России.

Таким образом, коррупция в правительстве все попытки решить проблему с организованной преступностью законным путем приводит к тупику.

Конституционные и законодательные вопросы

В новой Конституции 1993 года президенту предоставляются широкие полномочия. Согласно Конституции, если Государственная Дума трижды отклоняет кандидатуру, предложенную президентом на пост премьер-министра, президент обязан распустить Думу и провести новые выборы в течение трех месяцев. Этот закон привел к нескольким политическим кризисам, наиболее серьезным из которых был конфликт, связанный с повторной попыткой Ельцина назначить Виктора Черномырдина на пост премьер-министра в сентябре 1998 г.

В сущности, и в российской Конституции, и в российском Уголовном кодексе законы не достаточно четко сформулированы, особенно в отношении вопросов, связанных с налогообложением и приватизацией. Полностью игнорируется вопрос судопроизводства. Вошедшая в историю распродажа государственных мануфактурных, нефтяных, банковских и других коммерческих предприятий фактически завершилась переходом в частное владение Анатолию Чубайсу и другим олигархам.

Дискреционная власть передается исполнительной таким образом, что законы сами по себе не обеспечивают процедурных директив, отвечающих за принятие закона и его действие. Например, бывший министр внутренних дел Анатолий Куликов отметил, что 80% приватизации в России проводилось без соответствующей законодательной базы.

Однако, существуют проблемы и с самими законодателями. Некоторые пользуются служебным положением для занятия криминальной деятельностью. Возможно, это объясняет отсутствие совершенного законодательства. Например, последний закон-билль "О защите свидетеля" был отклонен, поскольку предоставлял возможность обвинителю давать показания и при этом оставаться в недосягаемости для обвиняемого. Фактически этот закон был обречен изначально.

Нелепо выглядит тот факт, что криминальные элементы в российском парламенте хвастаются тем, что они представляют антикриминальное законодательство. И в то же самое время депутаты, имеющие непосредственное отношение к принятию законов, голосуют против вышеупомянутого билля.

Риск поддержки реформ

Борьба с российской организованной преступностью связана с большим риском. Борцы с преступностью и коррупцией в России давно не работают. Последние два года были особенно неудачными для тех, кто начал расследование в отношении Кремля.

Евгений Примаков, находясь на посту премьер-министра, убедился в этой истине, когда начал оказывать давление на Генеральную прокуратуру с целью провести расследование в отношении кремлевского человека и олигарха Березовского. Примаков не скрывал своих намерений "очистить тюрьмы" для того, чтобы освободить места для "тех, кто ограбил Россию".

Другой возможной причиной ухода Примакова с поста премьера была его конфронтация с региональными правителями в Совете Федерации. Примаков, в своей явной попытке оказать сопротивление устоявшейся коррупции в регионах, предполагал, что губернаторы скорее назначаются, чем выбираются.

Юрий Скуратов, Генеральный прокурор Российской Федерации, не избежал участи Евгения Примакова. Скуратов, занимая пост Генерального прокурора во время пребывания в должности Евгения Примакова, был отстранен от работы за начало проведения расследования в отношении Кремля, непосредственно скандалов, связанных с FIMACO и Мабетексом. Однако, в отличие от Примакова, Скуратов имел поддержку Совета Федерации.

Генерал Лев Рохлин, герой чеченской войны, стал членом Государственной Думы и постоянно выступал против преступности и коррупции в российской армии. Он был застрелен в своей московской квартире 3 июля 1998 года.

Самой крупной потерей в борьбе с преступностью, безусловно, является убийство депутата Галины Старовойтовой 20 ноября 1998 года, бесстрашного критика ельцинского правительства, обвинителя депутата Альберта Макашова в его антисемистских взглядах. Смерть этой женщины является символом криминального государства, которым стала Россия.

Соединенные Штаты

В последние месяцы появился некий просвет в вопросе, связанном с преступностью и коррупцией в России. Нашумевшее дело с BoNY (банком Нью-Йорка) — самое крупное расследование по отмыванию денег в истории США — привлекло внимание к проблеме коррупции в Российской Федерации. Вопрос "Кто потерял Россию?" обсуждался в американской и западной прессе. Самый распространенный ответ, особенно со стороны политиков, следующий: "Россия не была нашей, чтобы мы ее потеряли".

Это действительно так. Но фактом остается факт, что большинство россиян равняются на Запад, особенно на Соединенные Штаты, несущие ответственность за тот беспорядок, в котором находится сегодня Россия.

Печален тот факт, что заявления о расширении масштаба преступности, о коррупции в российском правительстве — такие удивительные для многих на Западе — не являются новостью для россиян. Многие из них полагают, что таким и является истинное лицо демократии и рыночной экономики.

Политизация разведки Соединенных Штатов

Одним из далеко идущих результатов расследования дела BoNY (банка Нью-Йорка) явилось внимательное изучение политики США в отношении России. В поле тщательного исследования оказались министерства финансов и юстиции, а также и сам вице-президент.

В последнее время Алу Гору, кандидату в президенты в 2000 году, задают вопросы о его личных и профессиональных отношениях с бывшим российским премьером Виктором Черномырдиным.

Черномырдин уже длительное время известен западной разведке как человек, вовлеченный в коррупцию.

Доклады, отправляемые Гору Центральным разведывательным управлением, часто тормозились уже 3на самых низких уровнях в информационной цепи вследствие их негативного и неприятного содержания. В результате Гору часто доставлялись неполные сведения, касающиеся описания действительной ситуации в России, а также относительно характеристики человека из ельцинского правительства, с которым он имел дело.

Спустя некоторое время ЦРУ прекратило поставку информации политикам администрации Клинтона о ситуации в России ввиду отсутствия интереса со стороны политиков к работе разведывательного управления.

Важно помнить, что политика администрации Клинтона является продолжением политики США времен правления Буша. Основным оправданием бездействия Национального совета безопасности президента Буша явилось объяснение, предложенное начальником Совета национальной разведки Фрицем Эрнатом, что "...неважно, у кого есть деньги, и неважно, как они были получены, даже если с помощью воровства, ... если есть рынок, деньги вернутся, чтобы делать хорошие дела".

Личности над процессами

В своей политике в отношении России США слишком увлеклись поддержкой персоны Бориса Ельцина и основных членов его окружения.

Чиновники администрации Клинтона недостаточно интересовались процессами демократизации и развития рыночной экономики. Фактически, с того момента как начал ослабевать интерес к России, у нее появились проблемы. В первую очередь это касается процесса приватизации.

Институт Гарвардского университета международного развития

Так называемая приватизация в России с 1992 по 1998 год проводилась под руководством главы Комитета государственной собственности (Госкомимущества) Анатолия Чубайса. Имея хорошие связи в вашингтонских политических кругах, Чубайс лично общался со многими известными чиновниками США, одним из которых является секретарь министерства финансов Ларри Самерс. Но наиболее важный интерес представляют связи А. Чубайса с Гарвардским институтом международного развития (ГИМР).

ГИМР получил свой первый грант от Управления международного развития еще в годы правления Буша, в 1992 г.

В дальнейшем, при поддержке влиятельных сторонников из администрации Клинтона, российский проект ГИМРа был награжден 57,7 миллионами долларов, из которых 17,4 миллиона были получены незаслуженно.

Как указывает Стефан Хедлунд: "...Гарвардский проект не ограничивался получением незаслуженных грантов. Посредством своих контактов с Россией представители Гарварда оказались в уникальной ситуации — они одновременно являлись и получателями помощи, и контролером других получателей".

Сотрудничество клана Чубайса с ГИМР обеспечили ему беспрецедентный контроль над российским процессом приватизации. ГИМР и Чубайс работали через "доноров", чтобы оказывать влияние на политику поддержки в отношении России, контролировать распределение грантов, направленных на техническую помощь, а затем распоряжаться этой помощью самостоятельно. Чубайс подписывал письма, обращаясь за иностранной помощью, в то время как он и те, кто сотрудничал с ним, являлись истинными ее получателями.

Четыре неудачных попытки США
в создании российской политики

1. Политика США в отношении России долгое время основывалась на тактических решениях. Примером служат Косовский кризис, бомбардировка Ирака и российская поддержка Ирана в вопросе развития ядерного потенциала, когда решения принимались в зависимости от тактических требований на тот момент.

2. Политику США привело в замешательство российское институционное строение. Создание институтов попало под защиту USAID (Американская организация международного развития), и российские политики не имеют возможности сосредоточиться на этих вопросах. В результате развитие под контролем USAID часто придерживается неверного курса.

3. Департамент министерства финансов США в России проводит экономическую политику, основываясь на математических моделях, не принимая во внимание культурные и исторические различия обеих стран, что приводит к брешам в их политике в отношении России.

4. Правоохранительные ведомства США значительно больше приблизилось к пониманию России, в отличие от других правительственных структур. За счет развития воздействия правоохранительных структур США следовало бы создать хорошо финансированную приоритетную структуру, работающую над проблемой российской организованной преступности. Однако Государственный департамент, занимаясь армейским контролем и вопросами двусторонних экономических и политических связей, уделяет недостаточно внимания этой проблеме.

Глава 5. Рекомендации

В пятой главе приводятся рекомендации и предложения, направленные на борьбу с организованной преступностью в России. Впервые данные рекомендации были представлены в 1997 году в докладе специальной комиссии по вопросу борьбы с российской организованной преступностью. Но тогда этими рекомендациями в значительной степени пренебрегли. На сегодняшний день, в связи с обострением ситуации с организованной преступностью в России, они остаются такими же актуальными, как и три года назад. Ниже приводятся некоторые из этих рекомендаций.

Краткий список рекомендаций 1997 г. из доклада специальной комиссии по вопросу борьбы с российской организованной преступностью (РОП)

• РОП должна получить общественное признание со стороны президента США как явление, представляющее угрозу национальной безопасности.
• Политики США должны принимать долгосрочные решения в отношении России, развития ее свободного рынка и проблемы организованной преступности.
• В своей политике в отношении России США следует переместить действия, связанные с поддержкой отдельных политических деятелей, на поддержку российских правительственных секторов, работающих в рамках закона.
• Россия должна работать в направлении сильной и беспристрастной системы судебных органов.
• Программы, направленные на поддержку реформ в России, должны продолжаться и расширяться за счет соответствующего финансирования Конгрессом.
• Необходимо приложить усилия для поддержания законодательного регулирования в российской промышленности, коммерческой деятельности и торговле.
• Ужесточить требования в отношении передачи России иностранной помощи, а также предоставления различных займов и экспортного финансирования.
• Так как люди, занимающиеся бизнесом, часто становятся целью, на которую направлена деятельность РОП, необходимо приложить максимум усилий для обеспечения этих людей релевантной информацией и оказывать им различную поддержку.
• Разведывательное подразделение США должно направить всю свою работу на заполнение брешей в вопросах РОП. Необходимо использовать новейшие хорошо проверенные операционные разработки для набора информаторов из РОП.
• США должны поддерживать не только главных реформаторов в российском правительстве. Они не должны оставаться в стороне в случае враждебного отношения к борцам за человеческие права, как это случилось с Сергеем Ковалевым — из фонда Сахарова, или ученым, разрабатывающим средства борьбы с загрязнением окружающей среды — капитаном Александром Никитиным.

Дополнительные предложения по дальнейшим действиям

Политические:

• Сосредоточить больше внимания на предложениях, вносимых политиками, активно работающими над этими вопросами.
• Эффективно развивать политику США — Россия с учетом реальной ситуации в последней.
• Назначить ответственного за наблюдение и координацию всей международной работы Департамента Юстиции.
• Создать федеральную комиссию по вопросу, связанному с угрозой, которую представляет российская организованная преступность для деловых и финансовых институтов США.

Законодательные:

• Обеспечить выполнение договора с Россией и другими независимыми странами о выдаче преступников.
• Гарантировать, что новые договоры принимают и поддерживают Госдепартамент и Департамент юстиции с целью использовать в своих интересах такие системы как ИНТЕРПОЛ и ЕВРОПОЛ.
• Упростить иммиграционный процесс для повышения эффективности и ускорения процедур департации беженцев и уголовных преступников.

Рекомендации также предполагают использование законодательного воздействия и повышение квалификации представителей российских и американских органов юстиции в целях эффективной работы над вопросами, связанными с РОП.

Определенная роль отводится средствам коммуникации и информационных технологий. С их помощью можно противостоять деятельности российских организованных преступных групп и помешать распространению этой деятельности на территории США.

Международное сотрудничество и академические и неправительственные организации могут также оказать значительную помощь в борьбе с организованной преступностью в России.

В приложении А представлен список людей, которые оказали неоценимую помощь в разработке данного доклада.

В приложении В приводится хронология эпизодов криминальной деятельности российской организованной преступности.

В приложении С содержится совместное заявление директоров западной международной помощи России о борьбе с организованной преступностью.