kiev-security.org.ua-Библиотека.Техника юридической безопасности для журналиста

Предисловие

В течение ряда лет в Центре защиты прав прессы Фонда защиты гласности по специальной программе на компьютерной основе ведется накопление банка данных о посягательствах на свободу массовой информации и конфликтах, возникших на этой почве, их природе, причинах, участниках, их развитии и разрешении в различных органах и инстанциях, об иных юридически значимых обстоятельствах правонарушений в сфере информационных отношений. Мониторинг ведется по классификатору, предусматривающему несколько сот признаков регистрируемых событий, что позволяет получать многостороннюю характеристику правового положения российских СМИ, отслеживать тенденции правонарушаемости в этой сфере как по стране в целом, так и по отдельным регионам за различные временные периоды или в связи с определенными событиями общественной жизни, применительно к разным видам СМИ - печатным и электронным, государственным и частным (см. Аналитический доклад. Результаты мониторинга нарушений, связанных с деятельностью средств массовой информации в Российской Федерации в 1996 году. Фонд защиты гласности, Москва, 1997).

Год от года формы давления на СМИ и журналистов становятся все изощреннее; журналисты сталкиваются с проблемой ограничения их доступа к информации, чиновниками принимаются правила аккредитации, лишающие их возможности присутствовать на различного рода мероприятиях, в том числе социально значимых. Таким образом нарушается целый ряд положений Конституции, законов и нормативных актов, регулирующих деятельность средств массовой информации, международных соглашений, в рамках которых наша страна должна нести вполне определенные обязательства. С этими негативными и опасными тенденциями мы стараемся знакомить нашего читателя в ежегодных обзорах конфликтов с участием СМИ и издаваемых Фондом аналитических докладах по результатам мониторинга. Сейчас же ограничимся ссылкой на те моменты, которые имеют самое непосредственное отношение к данному сборнику. Это - правовая малограмотность (а порой безграмотность) журналистов, их неаккуратное и безответственное обращение со словом, неумение свободно ориентироваться в правовом пространстве СМИ. Это особенно важно для журналистов, пишущих на острые социально-экономические и политические темы, затрагивающих в статьях и репортажах правоохранительные проблемы, отношения "власть - общество" и пр.

Законодательство СМИ молодо и несовершенно. В настоящее время готовятся поправки к Закону "О средствах массовой информации", цель которых - максимально приблизить его к реалиям сегодняшнего дня, наполнить их четкими критериями и нормами. Несовершенными являются и Уголовный кодекс, и Кодекс об административных правонарушениях, и целый ряд других законов и норм. Но, тем не менее, законы НАДО соблюдать. А для того, чтобы их соблюдать, их надо ЗНАТЬ. Поэтому одно из направлений работы Фонда защиты гласности - просвещение. Оно включает в себя консультирование журналистов и других работников СМИ, подготовку тех книг и сборников, которые мы выпускаем в рамках издательской программы, и, наконец, обучающие семинары для журналистов.

Начиная с мая 1996 года Фонд проводит серию практических семинаров под названием "СМИ и правоохранительные органы: попытка взаимодействия". Идея этой серии появилась не случайно: ведь юридические ВУЗы до сих пор не готовили прокуроров, адвокатов, судей, специализирующихся на проблематике СМИ и потому прекрасно владеющих законодательством именно в этой области. О журналистах мы уже говорили, но напомним читателю, что в течение всего советского периода студента-журналиста никто праву не учил, поскольку правовая основа журналистики подменялась партийной идеологией. Таким образом, и журналистские кадры, и сотрудники правоохранительных органов вынуждены "набирать" или "добирать" необходимый материал "на ходу". В ходе семинаров, организованных Фондом, мы пытались не только внушить необходимость глубоких правовых знаний журналистам и способствовать совершенствованию этих знаний сотрудниками правоохранительных органов, но и дать возможность представителям двух профессиональных корпораций лучше понять функциональные обязанности и проблемы друг друга. Такие семинары, организованные первоначально сотрудниками Фонда при поддержке Генпрокуратуры, а в дальнейшем - нашими региональными коллегами, прошли в Москве, Томске, Брянске, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Нижнем Новгороде, Воронеже, Красноярске, Екатеринбурге, Ростове-на-Дону.

Интерес, проявленный участниками, а также отзывы, которые мы получаем из этих городов, свидетельствуют о том, что подобные семинары действительно являются хорошей школой "техники юридической безопасности" (ТЮБ) для работников СМИ. Поэтому мы решили издать сборник, в который вошли бы материалы, предлагаемые нами для анализа и размышления всем тем, кто заинтересован в совершенствовании своих правовых знаний, кто уверен в необходимости владеть "техникой безопасности", кто любит учиться и способен учить.

Сборник построен таким образом, что в большей степени адресован тем, кто владеет правовыми знаниями в области законодательства о СМИ и захочет поделиться своими знаниями с другими - будь то студент или уже состоявшийся журналист.

Он может быть полезен и журналисту, желающему самостоятельно поработать с предложенным материалом и поразмышлять над наличием огромного количества "подводных камней", которые могут его подстерегать и на мелководье, и в местах поглубже.

В настоящее время появляются энтузиасты, пытающиеся вводить лекционный или лекционно-семинарский спецкурс "Право и СМИ" на базе различных ВУЗов или общественных организаций. Возможно, им также будет полезно ознакомиться с нашим сборником и использовать его в качестве учебного пособия или образца при разработке собственного курса.

Мы отдаем себе отчет в том, что у многих возникнет желание поспорить и с содержанием деловых игр, и с методическими рекомендациями, даже с целесообразностью появления предлагаемого Вам сборника. Ведь ничего подобного, а именно сборника материалов практических семинаров, состоящего из деловых, в частности, ролевых игр, нам, по крайней мере, не приходилось держать в руках. Мы надеемся (и уже проведенные по нашей методике семинары подтверждают это!), что именно деловые игры - та форма, в которой удобнее и целесообразнее отрабатывать материалы ТЮБ, обсуждая, споря, апеллируя к законам и практике.

Поэтому мы надеемся, что, прочитав и изучив предложенный Вам материал, Вы выскажете нам пожелания и критические замечания, которые мы примем с благодарностью и учтем в наших обучающих программах.

В. Авдеев