http://kiev-security.org.ua

Анализ текстового материала

Ролевая игра # 4

ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
(из опыта выборов губернатора Санкт-Петербурга)

Право на информацию, право на частную жизнь и право на защиту - фундаментальные права человека. Однако "осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц" (cт. 17.3 Конституции РФ). Именно по этой причине и сформировался правовой институт конфиденциальности информации. Общепризнанные международные правовые нормы предусматривают возможность ограничения права на информацию; содержит эти положения и российское законодательство. Так, Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации гласит: "Каждый имеет право свободно искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности" (ст. 13.2).

Статья 2 действующего Закона РФ "Об информации, информатизации и защите информации" содержит определение понятия персональных данных: "Информация о гражданах (персональные данные) - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность".

Сведения о личности требуют гуманного обращения, ибо раны душевные больнее и заживают дольше ран телесных. Необъективная, недостоверная информация позволяет манипулировать поведением людей. Однако на практике защищенность от ран души человека существенно ниже защищенности физической. Да и моральные издержки здесь далеки от желаемого. Отчетливо продемонстрировала это и только что закончившаяся избирательная кампания по выборам губернатора нашего города. "Беспрецедентные потоки клеветы и грязи вылились на кандидата в губернаторы В. Яковлева в последние дни перед выборами", - написала "Российская газета". Однако наш Горизбирком и "демократическая" городская пресса, принявшая почти безоговорочно сторону одного из кандидатов, безмолвствовали по этому поводу.

В ходе избирательной кампании проявился и требующий общественного внимания документированный в Горизбиркоме прецедент, подпадающий под соответствующие статьи действующего российского законодательства, носящий, безусловно, криминальный характер, так как нарушались не только правила ведения предвыборной агитации, но и конституционные права гражданина. Среди материалов городских газет ("Вечерний Петербург") появились публикации о якобы имевшем место партийном взыскании, некогда полученном кандидатом в губернаторы - соперником мэра. Пытаясь опорочить конкурента, ретивые помощники из команды бывшего мэра изготовили и стали распространять листовку (без выходных типографских данных!?) с ксерокопией якобы карточки персонального партийного учета члена КПСС Яковлева В. А. (подлинность вызывает сомнения!) и соответствующим комментарием. Этим они в немалой степени подвели своего патрона, ибо профессиональный юрист не может не знать о противоправности такого деяния! Но это уже скорее вопрос Морали с большой буквы!

"1. ... Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.

2. Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. Ограничение прав граждан Российской Федерации на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и карается в соответствии с законодательством.

3. Юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями, владеющие информацией о гражданах. получающие и использующие ее, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации".

(ст. 11 Закона РФ "Об информации, информатизации и защите информации")

В связи с изложенным выше возникает законный вопрос. В нашей стране имелись персональные данные - учетные партийные дела на более чем 19 миллионов членов КПСС. Ныне это граждане как России, так и зарубежных стран (СНГ и ближнего зарубежья). Где находятся эти документы, кто отвечает за их хранение и использование? А это уже вопрос ответственности государственной власти перед личностью.

Где гарантия, что завтра в угоду тому или иному честолюбивому чиновнику или политику эти материалы не будут использованы для шельмования, ущемления или ограничения прав конкретного человека?! Хочется надеяться, что первый демократически избранный губернатор нашего города, соприкоснувшийся с таким фактом на своем опыте, примет необходимые меры к недопущению подобного, обеспечению должной сохранности конфиденциальных документов из бывших партийных архивов и ответственности за их использование.

Сегодня вопросы защиты персональных данных весьма актуальны, им уделяется много внимания в зарубежных странах. Компьютеризация, широкое внедрение новых информационных технологий, создание компьютерных систем персональных данных таят в себе и возможные негативные последствия, широкие возможности для манипулирования личностью. Вступая в Совет Европы, стремясь стать полноправным участником общеевропейского информационного обмена, перед Россией встает вопрос о соответствии ее информационного законодательства международным стандартам. В частности, неизбежно возникнет и вопрос о присоединении к Конвенции о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных, участниками которой являются уже 21 государство. Остается пожелать законодателям скорейшей доработки и принятия российского закона "О персональных данных".

ВУС Михаил Александрович,
член-корр. МАИ, доц. ВАШ мэрии С.-Пб.,
научный редактор журнала "БДИ: Безопасность,
Достоверность, Информация".
05.06.96 г.

Рекомендации к игре

1. Раздаем все материалы (листовка, комментарий). Необходимо указать на тот факт, что предложенный материал - именно листовка (а не газетная статья), распространявшаяся в Санкт-Петербурге накануне выборов губернатора, на которых баллотировался г-н Яковлев.

2. Задание. Правомерна или нет публикация подобных сведений (желательно, чтобы игроки сами определили, к каким правовым нормам в данном случае апеллировать)?

Дополнительный вопрос: Возможно ли было сделать листовку юридически неуязвимой?

3. Ознакомление с материалом и обсуждение в группах - 25 минут.
Высказывание мнений (спикер от группы) - 20 минут.
Обсуждение и выводы.

Юридическая справка.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом "Об информации, информатизации и защите информации" сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, а также использование персональных данных в целях причинения вреда гражданину или затруднения реализации прав и свобод граждан не допускаются.

К персональным данным Законом об информации отнесены сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.

Законодательство не раскрывает понятие сведений, относящихся к личной жизни гражданина. Поэтому необходимо толкование данное понятия. Анализ приводит к выводу о том, что нередко вопрос об отнесении той или иной информации, в том или ином случае зависит от контекста, в котором она распространена. В данном случае распространена информация о правонарушении, подобная информация в принципе не может быть отнесена к тайне личной жизни. Вся остальная информация прилагается к информации о правонарушении.

В любом случае, эта информация была распространена с общественно-полезной целью. На момент публикации Яковлев являлся кандидатом в губернаторы С.-Петербурга и сведения, содержащиеся в карточке персонального учета, можно отнести к информации, представляющей общественный интерес для потенциального электората. В соответствии с Указом Президента РФ "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" деятельность должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес.

В настоящее время в соответствии со статьей 11 Закона "Об информации..." планируется принятие закона "О персональных данных", который будет содержать подробные перечни сведений, которые могут быть отнесены к информации о гражданине и которые не могут быть к ней отнесены.

В новый Уголовный кодекс РФ введена статья 137 "Нарушение неприкосновенности частной жизни" - это "незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия, либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично-демонстрируемом произведении или СМИ, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам гражданина".

Содержание раздела Библиотека

HOME