6.6 Наркобизнес в России

Проблема массовой наркотизации населения и экспансии наркобизнеса является сегодня для России одной из наиболее острых и актуальных. Ее масштабы таковы, что речь идет о серьезной угрозе экономической безопасности страны. В данном параграфе рассматривается состояние, тенденции развития, структура незаконного бизнеса, связанного с производством и распространением наркотических средств, а также направления контроля над наркоситуацией и наркобизнесом.

Масштабы потребления наркотиков и наркобизнеса

До начала перестройки в СССР, а затем и реформ в России масштабы рынка наркотических средств были крайне незначительны. Крайне узок был и круг потребителей наркотиков. Наибольшую распространенность наркотики имели в уголовной среде, а также на бытовом уровне в республиках Средней Азии.

Ситуация осложнилась с изменением социально-политической и экономической обстановки, распадом СССР.

Преступность, связанная с наркобизнесом. Одновременно с ростом числа злоупотребляющих наркотиками примерно в такой же прогрессии возрастало и количество преступлений, связанных с наркобизнесом.

Если в 1992-м году было зарегистрировано 19 тыс. преступлений, то в 1997-м уже 184.832, в 1998-м - 190.127 тыс., за 4 мес. 2000 г. - 78531 (что на 12 % выше соответствующего периода прошлого года). При этом растет удельный вес преступлений, квалифицируемых по Уголовному кодексу РФ как тяжкие и особо тяжкие (до 70-80 тыс. в год), а также совершаемых преступными группировками, в т.ч. организованными (свыше 7 тыс. и более 2 тыс. соответственно).

Более подробно о параметрах преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств:

Преступления, связанные с незаконным обороти наркотиков в 1998 г.
Преступления, связанные с незаконным обороти наркотиков в 1999 г.
Преступления, связанные с незаконным обороти наркотиков в январе-апреле 2000 г.

Годовой оборот наркобизнеса в России достиг значительных масштабов: если в 1997 г. он составил более 2,5 млрд.долл(1), то в 1998 году уже перешагнул рубеж в 3 млрд. долларов.

Ежегодно из незаконного оборота изымается более 60 тонн наркотиков, в т.ч.:

• подразделениями МВД - до 50 тонн;
• таможенной службой - более 8 тонн;
• Федеральной пограничной службой - 2,5-3 тонны.

Наркобизнес является высокорентабельной отраслью криминальной экономики. Hорма прибыли при операциях с наркотиками составляет от 300 до 2000 процентов.

Рост наркобизнеса и потребления наркотических средств сопровождается также возрастанием других общеуголовных преступлений. Так, по имеющимся данным, из 10 имущественных преступлений практически каждые шесть совершаются наркоманами. Подавляющее число из этих преступлений совершено лицами в возрасте до 35 лет.

Тенденции изменения структуры наркорынка

Важной тенденцией изменения структуры наркорынка в настоящее время является относительное сокращение доли "маковой соломки" и марихуаны и увеличение удельного веса "жестких" и синтетических наркотиков. Вес изъятого опия вырос на 38%, героина более чем в 2 раза и гашиша на 36%. Расширяется сеть подпольных лабораторий по их производству. Занимаются этим бизнесом часто дипломированные специалисты с медицинским и химическим образованием, студенты, технический персонал научно-исследовательских учреждений с использованием современных технологий.

Основными центрами производства синтетических наркотиков стали Москва, Санкт-Петербург, Казань. Существуют предпосылки превращения в такие центры других российских городов с высокоразвитым нефтехимическим производством, закрытыми военными предприятия химического профиля, квалифицированным персоналом.

Технология производства наркотиков быстро совершенствуется. В начальный период развития наркобизнеса преобладало использование примитивных орудий, средств и материалов (мясорубки, сита, кухонная посуда, предметы бытовой химии) наркоманами-одиночками, имеющими скудные познания в области химии.

Современное производство синтетических наркотиков осуществляется в больших масштабах в высокопроизводительных подпольных лабораториях. В производственный процесс вовлечены специалисты-химики и студенты специализированных учебных заведений. Вовлечение облегчается тяжелым экономическим положением предприятий химической отрасли, прикладных научно-исследовательских институтов и специализированных учебных заведений. Так, только в 1995 году выявлено 585 подпольных лабораторий по производству наркотических средств.

Индустриализация наркобизнеса обеспечивает высокую чистоту производимых наркотических средств - как рафинированных из алкалоидов растений (кокаин, героин, эфедрон), так и синтетических ("экстази", метадон, норфин).

Торговля ведется преимущественно мелкими партиями во избежание крупных материальных потерь.

Значительная часть наркотиков реализуется по заниженным ценам в целях вовлечения в наркоманию максимально большого числа людей.

Источники поступления в Россию наркотических средств

Основную часть потребляемых в России наркотиков ввозится контрабандно. По данным УБТП ГТК России, на протяжении последних пяти лет контрабанда наркотиков в Россию ежегодно увеличивается в 1,5-2 раза.

Основными источниками поступления наркотиков на российский рынок являются:

• Украина - маковая соломка (рост поставок за 5 лет в три раза -19 тонн в последний год);
• Китай - в основном эфедрин (1997 г. - 128 случаев задержаний контрабанды, 1998-й - более 150 фактов);
• Латинская Америка - героин, кокаин (в основном наркокурьерами из граждан Нигерии и Афганистана; в последние годы - также российские "челноки" и туристы);
• Нидерланды, Польша, Германия - "экстази". Что касается Юго-Восточной Азии, то экспансия опиума по азиатскому направлению с 1992 г. по 1996 год увеличилась в 13.451 раз(2).

Наблюдаются следующие тенденции изменения наркоситуации на таможенной границе России:

• сокращение ввоза маковой соломы с западного направления при одновременном увеличении контрабанды героина, произведенного непосредственно в Средней Азии и на Украине;
• увеличение темпов роста контрабанды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в форме лекарственных препаратов;
• стабильность крупных контрабандных перемещений химических веществ (импорт, экспорт и транзит), используемых при производстве наркопрепаратов (прекурсоров);
• техническое, боевое и профессиональное совершенствование организованных преступных наркогруппировок. По сведениям ФПС России, лишь на таджикско-афганской границе с 1994 по1998 r. пресечено более 1,1 тыс. попыток контрабанды наркотиков;
• периодически изменяющиеся маршруты контрабанды наркотиков через государственные границы.

Основные маршруты контрабанды наркотиков проходят через Республику Узбекистан, Казахстан, Киргизию, Туркменистан, Таджикистан. Так, если в 1996 г. в Туркмении было изъято 14 т наркотиков, а в 1997 г. - свыше 42, то в первом полугодии 1998 г. - более 20 т.

В целом на внешних границах СНГ, охраняемых российскими пограничными войсками, большая часть наркотиков задержана на участке пограничной группы ФПС России в Республике Таджикистан.

Осложнение наркотической ситуации в России эксперты связывают с широким проникновением наркотиков из стран ближнего зарубежья. Показательным примером в этом отношении является обстановка в Калининградской области.

Наряду с тенденцией к увеличению внутреннего потребления наркотических средств, наблюдается все более масштабное использование российской территории для транзита наркотиков. Через Россию наркотики (в основном - героин) попадают практически во все скандинавские страны, а также в Германию, Польшу, Францию, Грецию. Наиболее активно преступниками использовался транзитный канал международных воздушных перевозок.

По некоторым экспертным оценкам, через территорию нашей страны ежегодно перемещается 20-30 т сильнодействующих наркотиков. Это является серьезным фактором угрозы безопасности, поскольку национальные территории, через которые прокладывают свои маршруты наркобизнесмены постепенно становятся активными регионами спроса на контрабандные наркотики. По сведениям отечественных спецслужб, транзитные партии героина, марихуаны и амфетамина из Камбоджи через Вьетнам в определенной своей доле попадают на "черные" рынки Российской Федерации, главным образом Дальнего Востока и Москвы.

Субъекты наркобизнеса

Наркобизнес является сегодня сферой активной деятельности как отечественных так и зарубежных преступных организаций. Рассмотрим некоторые особенности их деятельности на российском наркорынке.

Иностранные наркодельцы в России. Масштабы деятельности иностранных наркоорганизаций таковы, что большинство экспертов определяют сложившуюся ситуацию как массированную экспансию международного наркобизнеса.

За период с 1992 по 1998 г. граждане 87 иностранных государств совершали незаконные операции с наркотиками на территории Российской Федерации. В 1998-м из числа лиц, задержанных за правонарушения, связанные с наркотиками 87,2 процента являлись гражданами России, 12,8 процента - иностранцами и лицами без гражданства.

Анализ оценок степени активности в незаконном распространении наркотиков в России различных этнических преступных группировок выявил следующую картину: армянские составили 9 процентов; среднеазиатские - 51; грузинские - 12; прибалтийские - 12; азербайджанские - 67; чеченские - 33; цыганские - 61.

Торговлей кокаином и героином занимаются нигерийцы. На Дальнем Востоке контрабандным ввозом эфедрина занимаются китайцы. Имеют место факты задержания с наркотиками граждан Анголы и Заира. За торговлю наркотиками задержаны также граждане Ирана, Израиля, Пакистана и Гвинеи.

Наркодельцы Китая, Афганистана, Вьетнама, Камеруна, Кореи наладили связи трансконтинентального наркобизнеса на территории России. Имеются факты задержания граждан Парагвая, ЮАР, Швеции, Мадагаскара, Ливана, Того, Норвегии, Италии, Румынии, Дании, Хорватии, Сирии, Коста-Рики и других стран.

Среди этнических преступных группировок наркодельцов особенно выделяется азербайджанская. В Санкт-Петербурге она действует с середины 70-х годов, но по существу монополизировала мелкооптовую торговлю наркотиками не только здесь, но и в ряде городов и населенных пунктов Ленинградской области. Лидерами данной этнической группы организовано несколько пунктов открытой продажи синтетических наркотиков (в кафе, гостиницах, видеозалах), где практически в любое время суток можно приобрести метадон. Преступники держат на своем содержании специалистов-химиков, которые по их заказам изготовляют синтетический наркотик. Данные об их местонахождении тщательно скрываются. Доходы от наркобизнеса члены преступной группы направляют на приобретение предприятий общественного питания и магазинов.

Эксперты отмечают увеличение числа кавказских и среднеазиатских наркогруппировок, формирующихся за счет оседающих на территории страны мигрантов -выходцев из "горячих точек", притока многочисленных сезонных бригад, торговцев сельскохозяйственной продукцией, из наркопроизводящих стран ближнего и дальнего зарубежья;

Расширяется поток наркотиков в Россию из дальнего зарубежья, преимущественно из Юго-Восточной Азии.

Серьезную озабоченность правоохранительных органов России должен вызывать тот факт, что в ряде случаев инициаторами установления доверительных отношений с российскими наркодельцами выступают сотрудники зарубежных спецслужб. В качестве примера можно привести результаты операции, проведенной в Приморском крае.

Отечественные наркодельцы. В середине 90-х годов активизировались отечественные наркопроизводители и наркоторговцы. В 1996 году правоохранительными органами их было выявлено 718, а в 1997-м уже 848 подпольных лабораторий по производству наркотиков. Создаются лаборатории с вовлечением в них высокопрофессиональных специалистов химиков. Их выявляется все больше и больше: 1996-й - 36, 1997-й - 52, 1998-й - 57 лабораторий.

Отечественный наркобизнес является сферой деятельности высокоорганизованных преступных групп с разделением функций переработки, транспортировки, распространения. В преступных наркогруппировках, действующих на территории России, насчитывается в среднем по 20-30 человек. Из них, как правило, до трети - иностранцы. Организованной наркопреступность налаживает связи в структурах исполнительной, представительной и судебной власти.

В качестве примера деятельности преступной наркогруппировки можно привести организацию наркобизнеса во Владивосоке.

Тенденции развития организованной наркопреступности в России

Развитие организованной наркопреступности в России характеризуется проявлением следующих опасных тенденций:

• монополизация наркорынка организованными преступными группами: по мнению 42 процентов опрошенных ВНИИ МВД России практических работников, "черный" рынок наркотиков монополизирован полностью, и лишь 11 процентов полагают, что наблюдаются единичные факты монополизации.
• развитие системы отмывания наркоденег.

Незаконно добытые финансовые фонды отмываются в различных отраслях легальной экономики и используются для закупки оружия с целью использования его в "горячих точках" и совершения террористических актов. В наркобизнес посредством шантажа, угрозы похищения детей, заказных убийств и с использованием других методов активно вовлекаются представители легального бизнеса;

• использование легализованных средств для финансирования политических партий, средств массовой информации и т.п. В России уже состоялся процесс формирования "нарколобби", которое обеспечивает достаточно сильное давление на различные круги, в том числе на законодателей как федерального, так и регионального уровней с целью не допустить изменений в сторону ужесточения борьбы с наркоманией в законодательстве страны. Часть этого лобби действует публично - это, в частности, Транснациональная Радикальная партия и некоторые другие объединения, которые открыто занимаются проведением широкой пропагандистской кампании, включающей в себя издание книг и листовок, брошюр и газет с материалами по философии и практике приема наркотиков. Общий тираж нарколитературы, по самым осторожным оценкам, за последние пять лет превысил миллион экземпляров.
• повышение маневренности и гибкости преступных группировок - группировки, ликвидированные усилиями правоохранительных органов и спецслужб, незамедлительно заменяются на рынке новыми, еще более агрессивными;
• усиление круговой поруки и сокращение конфликтов между местными, межрегиональными и транснациональными группами дельцов наркобизнеса, заинтересованными в стабильности получения доходов от торговли наркотиками. За последние годы российские наркодельцы неоднократно встречались с лидерами наркогруппировок США и Латинской Америки, с которыми обсуждали вопросы сотрудничества в сфере распространения наркотиков в глобальном масштабе и возможностях влияния не только на экономическую, но и политическую жизнь государств, в том числе России. Большинство экспертов прогнозируют усиление взаимодействия отечественных и зарубежных дельцов наркобизнеса в 2000-2005 гг. По имеющимся данным, основным партнером российской оргпреступности в наркобизнесе с латиноамериканской стороны является крупнейший колумбийский картель Кали, специализирующийся в отношении Россия на поставках кокаина.

Причины обострения наркоситуации

Обострение наркоситуации и стремительная экспансия наркобизнеса обусловлена действием комплекса взаимосвязанных факторов.

• коррумпированность и низкая эффективность государственных институтов. Этот фактор, по мнению экспертов Исследовательского института международной безопасности и американского Национального центра по наркотикам, является одним из ключевых в генезисе российского наркобизнеса.
• отсутствие эффективной системы противодействия незаконному обороту и немедицинскому потреблению наркотиков;
• декриминализация законодательства об ответственности за потребление наркотических средств без назначения врача,
• крайне слабо проводимая антинаркотическая пропаганда;
• социально-экономические факторы: общая нестабильность и разбалансированность экономического рынка, спад производства, рост цен, падение жизненного уровня большинства населения, безработица (удельный вес трудоспособных неработающих и неучащихся среди лиц, совершивших наркопреступления, увеличился в этот период почти в 2 раза);
• большое количество простаивающих и ликвидированных химических и фармацевтических производств, научно-исследовательских институтов при отсутствие должного контроля за перемещением химических веществ;
• высокий уровень общеуголовной преступности, перерастающей в организованную и профессиональную. Злоупотребление наркотиками и их распространение, как известно, безусловный атрибут преступного мира. Имеет место распространение наркотиков среди лиц, отбывающих наказание в системе ИТУ.
• распад СССР: огромный потенциал "Золотого полумесяца" - Пакистана, Афганистана и Ирана - в производстве опиума стал фактором серьезной угрозы после того, как стала "прозрачной" прежде тщательно охранявшаяся граница СССР. Через Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан, которые добавляют к транзитному товару свое наркотическое производство, пролегает путь через Казахстан, Россию, Прибалтику и Польшу в Западную Европу. Этот путь стал настолько легок и доступен, что им теперь пользуются и колумбийские кокаиновые картели.

Прогноз наркоситуации

По оценкам экспертов, ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими в ближайшие годы будет характеризоваться:

• увеличением количества организованных преступных наркогруппировок с межрегиональными связями, созданием ими разветвленных глубоко законспирированных сетей торговли наркотиками;
• ростом международной организованной наркопреступности и расширением в этой связи контрабандной деятельности, угрожающей безопасности граждан и общества в целом;
• возрастающим влиянием наркомании на общеуголовную и экономическую преступность, состояние общественного порядка;
• проникновением наркогруппировок в сферы экономической и финансовой деятельности, перемещением доходов от наркоторговли в область легального бизнеса.

Проблемы и направления контроля над наркоситуацией в России

В последние годы был принят ряд серьезных мер, направленных на повышение эффективности организационно-правового обеспечения государственного контроля над наркобизнесом и наркоситуацией:

• принятие Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, 1993 г.
• создание в 1994 г. Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.
• принятие Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 гг". в настоящее время Программа продлена до 2001 г.

Вопросы борьбы с наркобизнесом в России сегодня находятся в компетенции следующих государственных структур.

Общегосударственную координацию по вопросам борьбы с наркобизнесом осуществляет Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией.

Антинаркотические подразделения правоохранительных органов и спецслужб России:

Специальное подразделение Управления экономической контрразведки (УЭК) ФСБ России. Функционирует на основе методов контрразведывательной и разведывательной деятельности, направленной прежде всего против крупных наркоструктур, носящих международный и межрегиональный характер. Эта целевая работа началась в 1994 г.

Специальная структура Оперативно-розыскного управления (ОРУ) ФПС России. Занимается выявлением каналов контрабанды наркотиков с 1995 г.

Отдел в составе Управления по борьбе с таможенными правонарушениями (УБТП) ГТК России. Действует с 1992 г.

Вопросами борьбы с наркобизнесом, относящимися к их ведомственной компетенции, занимаются во внешней и военной разведках, налоговой полиции, прокуратуре, других правоохранительных органах и спецслужбах страны. Например, Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков - УБНОН МВД России. Действует с 1991 г. и несет основную правоприменительную нагрузку в противодействии незаконному обороту наркотиков.

Вместе с тем, организационные структуры, обеспечивающие деятельность по контролю над наркобизнесом, сравнительно молоды, не в полной мере отлажен механизм межведомственного взаимодействия в области анализа наркоситуации в России, отсутствует федеральная система мониторинга проблемы наркотиков.

Перспективными путями решения рассматриваемой проблемы, по мнению исследователей в правоохранительных системах, могут стать следующие межведомственные мероприятия:

1. Образование межведомственного научного центра (института) изучения наркоситуации в России. Этой структуре помимо функций аналитической разведки проблем незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими целесообразно поручить также проведение мониторинга наркоситуации в стране.
2. Создание федеральной правоохранительной структуры (с функциями спецслужбы) по борьбе с наркобизнесом.
3. Закрепление в федеральном законодательстве функций борьбы с незаконным оборотом наркотиков и профилактики наркомании за всеми заинтересованными ведомствами, фактически занятыми в этой сфере деятельности.
4. Организация федерального и международного банков данных, постоянно пополняемого детальными сведениями, отражающими параметры наркобизнеса.
5. Налаживание дополнительного финансирования межведомственной борьбы с наркопреступностью за счет денежных и иных материальных средств, конфискованных у дельцов наркобизнеса. Основываясь на передовом международном опыте, необходимо ввести в практику работы правоохранительной системы России положения, в соответствии с которыми после вынесения судебного решения в отношении лиц, привлеченных к уголовной или административной ответственности, в виде штрафа (конфискации имущества) за незаконный оборот наркотиков, часть изымаемых финансовых средств (30-50%) перечислялась бы в специально созданный внебюджетный фонд.
   Создание такого фонда оговаривается Федеральным законом от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах".
   В целях лишения транснациональных наркогруппировок финансовой мощи в двусторонних межправительственных соглашениях о сотрудничестве следует предусматривать аналогичные конфискационные положения в пользу государств-участников, изобличивших дельцов наркобизнеса в незаконной деятельности.
6. В качестве критериев эффективности работы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков определить такие показатели, как выявление организаторов преступлений и их сообщников, установление источников финансирования и каналов поступления наркотиков.
7. Создание эффективной системы контроля над прекурсорами. В России на проблему перемещения через границу прекурсоров серьезно обратили внимание в связи с участившимися фактами изъятия значительного количества этих химических веществ правоохранительными органами.
   В 1996 г. Правительством Российской Федерации принято специальное постановление №278, согласно которому все вещества, находящиеся под международным контролем, должны импортироваться и экспортироваться через российские границы лишь с разрешения Постоянного комитета по контролю наркотиков при Минздраве России. Этот комитет при принятии решений руководствуется квотами ООН, установленными в соответствии с потребностями промышленности, медицинскими нуждами и обязательствами Российской Федерации по экспорту химикатов. Кроме того, в настоящее время завершается совместная с Минздравом России работа над проектами положений о лицензировании производства лекарственных средств (в том числе наркотических и психотропных) и фармацевтической деятельности.
   Принятие указанных правовых актов и соответствующих организационных мер, ставящих под государственный контроль производство, экспорт и импорт прекурсоров, значительно сократит возможности незаконных производителей наркотиков как в России, так и за рубежом.
8. Укрепление на всех уровнях подразделений МВД, занимающихся борьбой с незаконным оборотом наркотиков, а также структур Государственного таможенного комитета. При этом особое внимание должно быть уделено ключевым зонам - Москва и Санкт-Петербург, Калининград, Астрахань, Краснодарский край и Северный Кавказ, и Дальний Восток.
9. Повышение уровня технического оснащения всех служб, борющихся с незаконным оборотом наркотиков. Целесообразно более широкое применение новых технических средств для борьбы с транспортировкой наркотиков, в частности газоанализаторов, которые способны улавливать наркотические микрочастицы в любых средах. Такими приборами должны быть оборудованы все таможенные посты, а также они должны находиться в распоряжении подразделений МВД на транспорте и в зонах наиболее активного распространения наркотиков.
10. Привлечение государственными структурами к участию в антинаркотическом движении всех здоровых сил общества, их общественных организаций, трудовых коллективов и родительских объединений. Большая часть российских граждан в активном противодействии немедицинскому потреблению наркотиков сегодня не участвует. Вместе с тем, не создав в обществе атмосферы резко негативного отношения к распространению наркотиков в самое ближайшее время, риск стать самой крупной страной в мире по их потреблению многократно возрастает.
11. Организацию широкой и последовательной антинаркотической пропаганды во всех средствах массовой информации;
12. Принятие мер не только по расширению сокращения специализированных медицинских учреждений с тем, чтобы оказать как можно большему числу лиц, попавших в наркозависимость, квалифицированной медицинской помощи. На фоне обострения наркоситуации, роста числа потребляющих наркотики и одновременно все большего количества желающих избавиться от наркозависимости ежегодно снижается возможность получения медицинской помощи нуждающимся в ней. За послдение годы число наркологических диспансеров в стране сократилось на 30 процентов, койко-мест на 60, а врачей-наркологов - 25 процентов. Недостаточными темпами осуществляется открытие реабилитационных центров для наркозависимых.
13. Принятие общероссийской медицинской антинаркотической программы, предусматривающей обеспечение контроля за функционированием предпринимательских структур, занимающихся лечением наркоманов и алкоголиков.
14. Внесение поправок, в частности в такие законы как "О средствах массовой информации", "О рекламе", "О государственной поддержке средств массовой информации и книжной продукции" и другие с целью пресечения и предупреждения пропаганды потребления наркотических средств.
15. Организация системы постоянного и полномасштабного мониторинга злоупотребления наркотиками, их оборота и преступности, связанной с ними. Имеется в виду, что он должен включать в себя непрерывное проведение репрезентативных выборочных исследований с целью сравнительно точного выяснения латентного массива нелегального производства, сбыта и потребления наркотиков, их структур и источников.

(1) По оценке ряда зарубежных специалистов оборот наркоторговли в России достиг 5-7 млрд.
(2) Данные Совета по внешней и оборонной политике 1998 г.